[摘要]民和縣地處青海省東部邊緣，是一個(gè)以山區(qū)為主的農(nóng)業(yè)大縣，青海省瓜果蔬菜主要生產(chǎn)基地之一。縣情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。在今天的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]水利 民和縣 新農(nóng)村保障

一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

五十多年來，水利事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電和人畜飲水為一體的多功能水利網(wǎng)絡(luò)體系，成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，為進(jìn)一步發(fā)揮水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用奠定了基礎(chǔ)。截止2007年底，全縣水利總投資5.65億元，全縣年供水能力達(dá)到6209.68萬立方米，其中工業(yè)供水量為141.18萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉供水量為5180萬立方米，居民生活供水量為888萬立方米。另外水電站供水8470萬立方米。建成水庫9座，水庫總庫容達(dá)1526萬立方米;泵站1座，澇池69座，機(jī)井35眼，干支渠道60條，電灌站99座，控制灌溉面積21.9萬畝，有效灌溉面積18.19萬畝;修建農(nóng)村人畜飲水管道83處，水窖3.71萬眼，解決了23.3萬人和31.27萬頭(只)牲畜的飲水困難問題;治理水土流失面積646.95平方公里，改善了部分淺山生態(tài)環(huán)境;修建了溝道防洪堤6.06公里，保護(hù)農(nóng)田1.7萬畝;修建了小型水電站1座，裝機(jī)容量2320千瓦，年均發(fā)電量1518萬度。這些水利設(shè)施對(duì)緩解洪旱災(zāi)害，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活用水，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了較大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

二、新農(nóng)村建設(shè)中水利的作用和功能

新農(nóng)村建設(shè)離不開水利的支撐和保障，在新農(nóng)村建設(shè)中，水利的作用和功能可以概括為“四生”“五水”。所謂“四生”，就是水利在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)系到生存、生活、生產(chǎn)和生態(tài)的問題。一是關(guān)系農(nóng)民生存。二是關(guān)系農(nóng)民生活。三是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是關(guān)系農(nóng)村生態(tài)。所謂“五水”，就是水利在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮擋水、擱水、供水、飲水、清水的功能。

三、新農(nóng)村建設(shè)中水利面臨的挑戰(zhàn)

在新農(nóng)村建設(shè)中，水利工作要積極應(yīng)對(duì)“五個(gè)變化”。

1.農(nóng)田面積與條件的變化。在新農(nóng)村建設(shè)中，鎮(zhèn)村及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)建設(shè)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)等等，都將不同程度地占用農(nóng)田。雖然通過老宅基地改造以及土地復(fù)墾等措施，可以再造一部分耕地，但在總體上仍不可能遏制農(nóng)田面積縮小的趨勢(shì)。這些變化都直接影響到灌掃設(shè)施的布局和建設(shè)問題。農(nóng)村水利工作要積極適應(yīng)這一變化，調(diào)整整合灌溉設(shè)施，既提高保障程度，又達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需的變化以及農(nóng)業(yè)效益提高的需要，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生變化，從農(nóng)田種植的品種，到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形式、經(jīng)營(yíng)模式等，都在呈現(xiàn)多樣性，這就必然導(dǎo)致對(duì)水利需求的多樣性。如灌排要求由以灌區(qū)、以一片農(nóng)田為單位，發(fā)展到以產(chǎn)品、以一塊農(nóng)田為單位，由季節(jié)性要求發(fā)展到長(zhǎng)年性要求，由一般性水質(zhì)要求發(fā)展到特殊性水質(zhì)要求等。農(nóng)村水利工作必須主動(dòng)考慮這些變化了的需求，力求提供多樣性的水利服務(wù)。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生新的變化，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)加快發(fā)展的勢(shì)頭，農(nóng)村文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)也將蓬勃發(fā)展，農(nóng)村這種整體格局的變化也對(duì)水利工作提出了新的要求，如防洪保安能力、供水保障程度、地區(qū)排水要求以及水質(zhì)和水環(huán)境保障等，農(nóng)村水利工作要從過去只為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為各行各業(yè)發(fā)展服務(wù)上來，從過去只為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變到為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)上來。

4.農(nóng)村下墊面的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，農(nóng)村地面硬質(zhì)化、黑色化的程度越來越高，農(nóng)村的下墊面發(fā)生了較大變化，間接影響到地下水的補(bǔ)給和地表水的水質(zhì)與水環(huán)境等。對(duì)此，農(nóng)村水利工作必須認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)。

5.農(nóng)村水環(huán)境的變化。目前農(nóng)村水環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)村水利工作要在履行好防洪、除澇、抗旱等傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，積極拓展新的職能，逐步把水環(huán)境整治列為重要內(nèi)容，認(rèn)真規(guī)劃，加大投入，與相關(guān)部門密切配合，以取得新的突破。 四、在新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的著力點(diǎn)

1.要全面科學(xué)規(guī)劃。水利規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在資源水利的高度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，立足于對(duì)水多、水少、水臟問題的綜合治理，立足水利工程體系作用的綜合發(fā)揮，把流域、區(qū)域治理與農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，把水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。民和縣在近幾年的農(nóng)村水利建設(shè)中，先后組織制定了《民和縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等一批農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)指導(dǎo)了農(nóng)村水利建設(shè)的全面深入推進(jìn)。

2.要加大建設(shè)力度。水利所有功能的發(fā)揮都要以水利設(shè)施為基礎(chǔ)。因此，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，仍然是新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的要?jiǎng)?wù)。要繼續(xù)爭(zhēng)取加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)和廣大農(nóng)民積極參與，千方百計(jì)增加投入，全面加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。

3.要強(qiáng)化水資源管理。在繼續(xù)全面加強(qiáng)水利建設(shè)的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)水資源管理工作，要全面統(tǒng)籌搞好農(nóng)村地表水和地下水的水資源配置，加強(qiáng)取用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水，積極推行節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)，積極開展水資源保護(hù)，在全面保障新農(nóng)村建設(shè)中水資源需求供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.要積極培育典型。水利部門要善于從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)際工作中注重發(fā)現(xiàn)并積極培育新的典型，支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新。在典型創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對(duì)新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)，找出符合發(fā)展規(guī)律、帶有方向性的東西，形成以點(diǎn)帶面，全面創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)中，要十分注重分類指導(dǎo)，按照山區(qū)、川水區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抓好典型，總結(jié)推廣，促進(jìn)農(nóng)村水利的全面發(fā)展。

5.要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，水利工作一定要充分考慮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在建設(shè)、管理、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)方面積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升傳統(tǒng)水利的功能和效益。

[1]民和回族土族自治縣志編纂委員會(huì).民和縣志[M].陜西人民出版社，1993，7.

[2]民和回族土族自治縣水務(wù)局.民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃.2006.