摘要：從雷州半島水資源和經濟發展的特點出發，分析了水資源與經濟發展的關系及相關問題；從調整產業結構和轉變經濟增長方式，建設高效節水防污的工業體系，建設高效節水防污的農業體系，水資源統一規劃管理，水資源合理配置和建立水權制度六個方面進行了探討。研究對實現半島內水資源和經濟的協調發展具有現實意義。

關鍵詞：水資源 經濟發展 產業結構 節水防污 協調發展

1 水資源特點

半島多年平均降雨量為1 488 mm，多年平均徑流為665.6 mm，按我國年降雨，年徑流等要素綜合分帶表劃分，屬多水帶，局部地區為豐水帶。半島水資源分為本地水資源和過境水資源兩大部分，本地水資源分為地表徑流和地下徑流，過境水資源主要來自于東北部的鑒江和西北部的九州江。本地多年平均水資源量為83.01億 m3（其中地下水資源量為39.30億 m3），多年平均過境徑流量為85.85億 m3，合計為168.86億 m3。按2000年統計人口計，人均本地水資源量為1 196 m3/人，加上過境水資源量，則人均水資源量為2 433 m3/人。

從表面看，半島人均水資源量并不算少，遠高于國際公認的500 m3/人的“極度缺水”標準，但可利用水資源量少。因為境內河流大多短淺而且獨流入海，過境水資源量主要集中在汛期，大部分以洪水方式出現，加上現有水利工程調蓄水資源的能力低，每年有70～80%的水資源白白流入南海，難于得到利用。水資源最大的特點是：雖地處南方濕潤地區，瀕臨南海，但“工程性缺水”十分嚴重，水資源供需矛盾突出。

2 國民經濟發展特點

據2000年資料統計，半島內總人口為694×104人，社會總產值為407×108元，農業總產值為179×108元，養殖業總產值為47×108元（含海洋漁業），旅游業創收4.5×108元。人均GDP為5 865元，按當年匯率計算，人均為720美元，與廣州市人均GDP為4 175美元相比，相差懸殊。

參照國務院發展研究中心選擇的地區協調發展評價指標（人均GPD、GPD中非農產業的比重、工業總產值中非國有的比重、出口依存度、自籌資金占總投資的比重、科技人員占總人口的比例、公路密度及年人均用水量等），將半島近年來相應指標與全國平均值比較，半島仍處于社會生產力欠發達狀態，城鄉二元經濟結構沒有改變，城鄉差距擴大趨勢尚未扭轉。雖然“九五”期間經濟實力有所提升，但出口依存度、科技勢力和水資源條件明顯低于全國平均值，與廣州市、珠江三角洲地區及廣東省全省平均值差距更大，其經濟結構低級化的深層矛盾比較突出。

國際上從整體經濟競爭力角度將一個區域的經濟發展分為四個階段：一是要素推動階段，競爭優勢主要取決于其勞動力和資源優勢；二是投資推動階段，優勢主要取決于資本投入；三是創新推動階段，主要取決于研究、開發和創新獲取高額利潤；四是財富推動階段，由未來綜合因素持續推動其發展。半島社會經濟發展仍處于第一和第二階段，主要依靠資源和資本積累取得發展。其工業基礎還相對薄弱，工農業產業結構構成較原始，工藝水平不高，水資源利用率低。

3 水資源在經濟發展中的作用

半島的水資源是其GDP增長的主要制約因素。從歷史資料分析，經濟的發展與水資源的關系極為密切。半島內1949—1990年工業產值與用水關系見表1。

在1990年基礎上，結合半島內工業總產值的年增長率和現有工業設備、技術、工藝的更新改造，有關部門對工業需水量預測成果見表2，工農業及城鄉生活用水預測主要成果見表3[1]。從表2、表3可見，水資源對半島國民經濟發展起著重要的支撐作用。

4 水資源與經濟發展不相適應原因分析

4.1 水資源統一管理滯后

對水資源實施統一管理，是國家《水法》所規定。半島水資源管理存在的主要問題：1）對水資源的開發利用缺乏宏觀控制，只強調水資源要滿足工農業發展的需求，而不注意經濟發展、產業布局要充分考慮水資源條件。2）比較重視水資源的開發利用，而對水資源進行合理配置，量、質并重，城、鄉兼管，重視節約與保護，促進水資源高效利用不夠。3）水利投資機制不健全，出現一些不合理現象，如：建成了各種供水的主體工程，但因無力配套而不能發揮效益甚至極大地浪費水資源；有錢建成工程，卻無錢管理運行；新建工程可以得到大的投資，但更新改造現有工程卻無法得到資金。4）在水資源調度和管理中，未按工農業、城市生活不同要求供水，基本上是多水多用，少水少用，一年用完，不留或少留后備，使水庫僅僅起到年調節和不完全年調節的作用，未能發揮應有的調節性能。5）多龍管水，政出多門，職能交叉、權屬不清、利益沖突，難于協調，導致各自為政，造成水資源管理的混亂，無法實現水資源合理配置和可持續利用。

4.2 缺少控制性調蓄工程

半島境內缺少控制性調蓄工程，大型水庫僅3座，總庫容14.364億m3。由于水庫規模小，對水量的調蓄能力低，抵御干旱能力低，加上水資源在時空上分布不均，造成春季嚴重缺水，工農業、養殖業和城鄉水資源供需矛盾十分突出。目前仍是以控制能力很低的引、提水工程為主要供水手段，供水保證率低。有些水庫未達設計要求，水庫長期低水位運行；引水、提水工程也由于施工質量差，滲漏大，浪費了大量的水資源。

4.3 水資源利用率低

農業低產出、高資源消耗的深層次原因是農業的低投入。在農區，仍然沿襲傳統的掠奪式利用資源和粗放型的經營方式。引水、提水工程等輸配水系統老化失修，配套程度低，田間灌水技術落后，大部分地區仍沿用粗放管理模式，農業灌溉水利用系數較低，一般在0.4～0.7[2]。因此，提高半島工業、農業和城市用水效率不僅是解決水資源供需矛盾的要求，也是社會經濟與水資源經濟持續發展的客觀要求。

4.4 水環境污染加劇

由于人們對生態環境、水環境關注保護不夠，使生態環境、水環境不斷惡化。半島水環境污染的主要來源和全國情況基本相同，也是來自工業廢水、城市污水和農村面源污染。1）工業排污量大。主要排污行業為化工、紡織、冶煉、火力發電、橡膠制品等。據統計資料顯示，半島工業廢水排放量占全部廢水量的40%左右，COD排放量占全部排放量的60%左右，重金屬排放量占全部廢水量的75%～80%，是半島水環境污染的主要來源，產業結構造成的污染是半島工業污染的主要特征。2）城市污水處理率低。半島污水處理設施嚴重滯后，廢水處理達標率低。半島內各市（縣）至今沒有一座正在運行的城市污水處理廠，廢水都呈自由排放狀態。廢水大部分未經處理排放入河或滲坑向地下自由滲透，相當一部分污水還直接用于澆灌農田或城市綠地，造成二次污染。3）農業面源污染比重高。據調查，污染源由點源污染物排放為主逐步轉為以非點源污染物排放為主。九州江、鑒江、南渡河和湛江市區的北橋河、南橋河流域農業面源氨氮貢獻率達65%～70%。

5 水資源與經濟協調發展的措施

為了保證社會經濟的可持續發展，必須確立人與自然和諧共存的發展方針，為此必須以水資源的可持續利用，支持社會經濟的可持續發展。統籌全局，調整產業結構和轉變經濟增長方式；合理安排生態環境建設，建設高效節水防污的經濟與社會；在水資源可持續利用和保護生態環境的條件下，相應地合理配置水資源是實現水資源與經濟協調發展的重要措施[1]。

5.1 產業結構和轉變經濟增長方式

水資源是半島地區社會經濟發展和生態環境保護的主要制約因素。半島的社會經濟發展必須考慮水資源的承載能力和生態環境的人口容量。1999年湛江市各縣（市）產業結構見表4。從表中可見，第一產業所占的比重大。所以，應根據提高總體用水效益的需要，規劃好第一、第二、第三產業的比例，逐步調整產業結構，提高第一、第二產業的比重；將目前以農業為主的結構盡快調整為農林牧漁結合的合理結構。

5.2 建設高效節水防污的工業體系

半島應和全國一樣，應走一條科技含量高，經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。根據半島的特點，應避免發展用水量大的產業。半島工業的基礎是能源、礦產和農林牧漁產品加工。石化企業要進一步做好水源建設，推行節水減污的清潔生產技術，將污染從源頭削減，并加強污水處理關鍵技術的應用和工藝設備的技術改造，加強節水工作，促進石化生產與環境保護協調發展。對耗水量很大的有關技術，應進一步論證其合理使用范圍。通過加大資金、技術和智力的投入，優化產業結構，改變生產增長方式，使資源高耗型的工業向資源節約型的現代工業轉變。

5.3 建設高效節水防污的農業體系

半島地區的水土資源主要為農業特別是糧食和掛果種植業占用消耗，因此，推動半島地區經濟增長方式轉型的核心是：要用高投入、高產出、資源低消耗型的現代農業逐步取代低投入、低產出、資源高消耗型的傳統粗放型農業，大力加強農牧漁業的基礎建設。除常規田間節水技術，渠道防滲技術外，應結合農業產業結構調整大力發展噴滴灌等高效節水工程建設，特別對水資源缺少地區，除常規地面灌溉外，應逐步實施以管道灌溉為重點的高效節水技術。在農業用水不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體不增加、農林區面源污染減少，生態環境逐步恢復改善的條件下，穩定提高農業綜合生產能力，大幅度提高林果業、海洋漁業、養殖業和加工業比重，優化產業結構，將目前以農為主的結構盡快調整為農林牧漁結合的合理結構，使資源高耗型的農業向資源節約替代型的現代農業轉變。

5.4 水資源統一規劃管理

在科學論證的基礎上盡快進行水資源開發利用和保護的全面規劃。面對日益嚴峻的缺水危機，水資源全面規劃應成為半島發展計劃和其它各種經濟規劃的基礎。半島內河流開發治理和水資源的合理利用對經濟發展起著至關重要的作用。應盡快編制半島內各主要河流，特別是跨省河流的水資源開發利用規劃。以流域管理為前提，建立、健全和完善流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制，通過提高流域管理機構的能力來提高流域管理水平。對跨省區、地區的河流要強化流域的水資源統一管理，在流域統一管理的前提下充分發揮區域水資源管理的作用。對規劃的水源工程進行前期工作已刻不容緩，特別是對規劃的水源工程范圍內的建設和水源保護應按水源工程規劃進行布局，以免造成不必要的損失、浪費和環境問題。

5.5 水資源合理配置

半島的社會經濟可持續發展都是建立在自然資源、社會資本、科學技術、人文資源的基礎之上。在提高半島水資源承載能力的基礎上，逐步實現水資源合理配置。水資源合理配置的核心就是在分析島內水資源特點、開發、利用、保護及影響因素的基礎上，尋求有效的水資源配置效率。半島內水資源在數量和質量上具有顯著特點，西北部河流以及大、中型水庫集水流域的本地徑流水資源量相對較少但水質較好；過境客水和潮流量豐富但水質較差。東部半島周邊地區以工業和城鎮生活用水為主，其余地區基本上以農業、養殖業用水為主。從水資源合理配置的角度出發，應根據城市工業、農業、生活和環境用水等用戶對水量水質的不同要求，按照來水的特點，選擇地表水或地下水、本地水或過境水、海水或污水回用；通過蓄水工程和主干渠道、鑒江口擋潮蓄淡工程、半島堵海蓄淡工程等，實現水資源的合理配置[2]。

5.6 建立水權制度

產權市場是資本市場的重要組成部分。通常意義上的產權，是指通過法律、法規得到國家保護的，排他的所有權、占有權、支配權、使用權、經營權的總和。水權主要涉及水資源的所有權和使用權。建立水權制度的主要目的是：確定區域水資源承載能力或可利用量；分析水資源的需求結構；水權分配與轉讓。目前半島的水市場仍然是初級的，主要表現在：1）多龍管水，政出多門，水資源所有權無形旁落；2）水資源使用權無序取得；3）水權的非市場轉讓；4）跨省河流的水資源和水權不明導致不合理使用和嚴重的水利糾紛。應結合半島的實際，建立、健全和完善水資源管理法規，研究制定有關的水資源管理政策，建立水權制度。通過建立水市場或準市場，實現水權交易或有償轉讓，最終實現水資源的合理配置與高效利用。