[摘 要] 本文章對電子政務(wù)的內(nèi)容、內(nèi)涵進行了簡要論述，給出了電子政務(wù)工程模型，闡述了實施電子政務(wù)工程監(jiān)理的必要性。對基于管理的電子政務(wù)工程監(jiān)理，即“三控兩管一協(xié)調(diào)”進行分析;并在研究電子政務(wù)工程特征、建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對電子政務(wù)工程實施各個階段中，具有電子政務(wù)特征的監(jiān)理要點進行探討。 [關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);電子政務(wù)工程;信息化工程監(jiān)理;電子政務(wù)工程監(jiān)理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政務(wù)信息化、電子化已成為衡量一個國家或城市現(xiàn)代化水平及競爭能力的重要標(biāo)志。近年來電子政務(wù)工程建設(shè)出現(xiàn)了空前熱潮，由于電子政務(wù)工程自身所具有的特點，使其成為信息工程監(jiān)理中最重要的業(yè)務(wù)之一。 一、電子政務(wù)概述 電子政務(wù)主要是指國家機關(guān)綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行政務(wù)管理與服務(wù)的行為。一方面采用人機結(jié)合的方式建立基本的服務(wù)工作平臺，實現(xiàn)政務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化;另一方面采用交互式手段，通過電子化渠道實現(xiàn)與政府內(nèi)部各部門和社會公眾之間的信息溝通，從而達到由傳統(tǒng)政府管理職能向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的目的。從國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的情況來看，電子政務(wù)主要包括3方面的內(nèi)容，即政府之間的電子政務(wù)(Government to Government ，G to G)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)(Government to Business，G to B)，政府對公眾的電子政務(wù)(Government to Citizen，G to C)。 綜上所述，電子政務(wù)是政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與信息技術(shù)，構(gòu)建一個電子化的虛擬政府，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)上實現(xiàn)，目的是打破現(xiàn)行行政機關(guān)的組織界限和時間、空間以及條塊的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理服務(wù)。 二、電子政務(wù)工程及電子政務(wù)工程監(jiān)理 電子政務(wù)工程一般可分為:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全支撐平臺、應(yīng)用支撐平臺、電子政務(wù)應(yīng)用以及系統(tǒng)管理等部分，電子政務(wù)工程模型如圖1所示。其中，電子政務(wù)應(yīng)用可分為面向辦公的應(yīng)用系統(tǒng)和面向公共管理服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng);安全支撐平臺可為網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)用層，為電子政務(wù)工程提供安全支撐服務(wù)。 電子政務(wù)工程是信息化工程建設(shè)的一部分，是科技含量較高、資金投入較大的工程，也是風(fēng)險較大的工程。一是該工程的綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設(shè)等，涉及信息系統(tǒng)建設(shè)各個方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如果缺乏有機銜接，容易造成工程隱患;二是該工程要實現(xiàn)政府之間、政府對企業(yè)、政府對公眾的信息切換與交流，其安全要求高，如果不慎，將會造成安全隱患;三是該項工程需要許多掌握政府辦公與管理業(yè)務(wù)知識且又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才參與工程的設(shè)計、研發(fā)與實施，這樣才能使工程更具科學(xué)性、合理性和實用性，而此類人才的缺乏，容易造成工程在今后應(yīng)用上的隱患。 除了技術(shù)、安全和人才的因素外，管理不當(dāng)也是造成工程風(fēng)險的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，21世紀(jì)初，美國政府和企業(yè)的信息技術(shù)項目中，按照預(yù)算、質(zhì)量、工期3個指標(biāo)來衡量，大約28%是成功的，23%被撤銷，其余的工程只能算是部分成功。類似問題在我國同樣存在，在電子政務(wù)工程建設(shè)過程中，不同程度地出現(xiàn)質(zhì)量不達標(biāo)、工程超預(yù)算、工期延誤等問題，致使有些工程遲遲不能交付使用，或者已經(jīng)建設(shè)完成的項目達不到預(yù)期的目標(biāo)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而浪費了大量的時間、人力、物力和資金，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。形成這一局面的原因很多，但工程管理(監(jiān)理)跟不上，缺少建設(shè)經(jīng)驗，不能嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范辦事應(yīng)當(dāng)是重要原因之一。 信息化工程建設(shè)中，通常強調(diào)“三分技術(shù)，七分管理”。同理，在電子政務(wù)工程建設(shè)中必須有一個合理的運行機制，才能打破承建單位或系統(tǒng)集成商在工程建設(shè)上“一統(tǒng)天下”的格局，合理規(guī)避技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，確保業(yè)主單位的利益。借鑒國內(nèi)外信息工程監(jiān)理已取得的成功經(jīng)驗，在電子政務(wù)工程建設(shè)中，引入第三方信息化建設(shè)項目監(jiān)理，形成由業(yè)主單位、承建單位、監(jiān)理單位三方組成的相互依存、相互制約的信息化工程建設(shè)管理模式十分必要。 三、通常電子政務(wù)工程監(jiān)理 作為信息化工程建設(shè)的重要組成部分，電子政務(wù)工程監(jiān)理具有通常意義下的信息工程監(jiān)理的特征，主要表現(xiàn)為:按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)理順業(yè)主和承建方之間的各種關(guān)系，對建設(shè)項目實行高效的管理。其監(jiān)理的核心在于“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進度控制、資金使用控制;合同管理、信息管理;協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。“三控”是監(jiān)理工作的目標(biāo)，“兩管”和“一協(xié)調(diào)”是控制手段和措施，是為實現(xiàn)“三控”而服務(wù)的。 一般在電子政務(wù)建設(shè)的實施過程中，要在整個工程建設(shè)中，特別在工程出現(xiàn)重大變更時，嚴(yán)格審查和核定資金使用，確保資金投入、維護和管理的合理比例，避免資金的浪費，使其得到合理的使用。但要注意的是，在進行項目監(jiān)理過程中，不要把投資控制簡單地理解為將工程項目實際發(fā)生的投資控制在計劃投資的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，投資控制是與質(zhì)量控制和進度控制相關(guān)聯(lián)的，它是實現(xiàn)整個工程項目總體目標(biāo)所實施的控制活動的一個組成部分，在實現(xiàn)投資控制的同時需要兼顧質(zhì)量目標(biāo)和進度目標(biāo);進行工程項目的進度控制，一般要掌握整個電子政務(wù)工程的建設(shè)特點，了解工程強度，掌握較確切的工程量，周密分析施工步驟和方法，通常采用事先控制、全程監(jiān)督和事后糾偏的方法，使建設(shè)的實際進度符合進度計劃的要求，確保項目建設(shè)工期;進行工程項目質(zhì)量控制，是指在監(jiān)理的整個生命周期中，根據(jù)關(guān)鍵性過程和每個階段的特點，確定其質(zhì)量控制的目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格審查關(guān)鍵性過程和階段性結(jié)果，檢查其是否符合預(yù)定的質(zhì)量要求。一般采用事前控制、事中監(jiān)管和事后評估的方法實現(xiàn)質(zhì)量控制。同時，還要對所有參與工程項目建設(shè)的單位和人員的資質(zhì)、素質(zhì)、能力和水平，特別是對個體工作的質(zhì)量進行測評，這也是工程項目質(zhì)量目標(biāo)不可缺少的組成部分，因為個體的工作質(zhì)量直接影響整體工程建設(shè)的質(zhì)量;進行工程項目合同管理是指在工程項目建設(shè)之初，要在監(jiān)理單位的協(xié)助下，業(yè)主單位與承建單位簽訂科學(xué)規(guī)范的合同，在工程項目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位要及時分析合同的執(zhí)行情況，并進行跟蹤管理，妥善處理工程變更、工程延期及延誤、費用索賠、合同爭議和違約等糾紛;進行工程項目信息管理是指要妥善管理在監(jiān)理過程中監(jiān)理方輸出的文檔資料和承建方、業(yè)主方提交監(jiān)理方的文檔資料，對三方共同參與的過程和活動作監(jiān)理記錄，并要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管與工程建設(shè)相關(guān)的文檔資料，與業(yè)主單位和承建單位共同對工程中其他方的重要信息保密，尊重其他方的知識產(chǎn)權(quán)等。為此，要保證信息收集的渠道暢通，保證工程項目監(jiān)理信息能及時地存儲到計算機系統(tǒng)中，并做到目錄完整、層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、表格完備，且能夠(通過網(wǎng)絡(luò))及時報送監(jiān)理機構(gòu)和各有關(guān)部門，使得監(jiān)理單位、業(yè)主單位和承建單位能夠及時了解工程建設(shè)信息、共享工程建設(shè)信息資源;進行工程項目全面組織協(xié)調(diào)主要指建立業(yè)主方、承建方和監(jiān)理方的三方溝通機制，如例會制度、專題會議制度、里程碑會議制度、文件傳送制度等，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中發(fā)生的變更、爭議和索賠等。要把全面組織協(xié)調(diào)工作貫穿于整個建設(shè)過程中，使工程建設(shè)各方充分協(xié)作，有效地執(zhí)行工程建設(shè)計劃，確保工程建設(shè)順利實施。

四、基于電子政務(wù)工程特征的監(jiān)理 1. 電子政務(wù)工程特征 與通常意義上的信息化工程建設(shè)相比，電子政務(wù)工程在建設(shè)過程中具有自身的重要特征，表現(xiàn)為:突出強調(diào)系統(tǒng)的安全性、重點體現(xiàn)“政務(wù)”的特性、整體系統(tǒng)建設(shè)具有復(fù)雜性。 安全性原則是電子政務(wù)工程建設(shè)的靈魂。為此，在施工監(jiān)理時，應(yīng)著重理解和把握這一特點，在工程實施的各個階段注重系統(tǒng)的安全性審查、督導(dǎo)和監(jiān)控，同時嚴(yán)格按照國家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求做好項目的監(jiān)理，以確保電子政務(wù)系統(tǒng)的安全、可靠。 電子政務(wù)工程是一個大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，以“政務(wù)”為主，即政務(wù)辦理、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理。因此，工程的建設(shè)一定程度上應(yīng)遵循軟件工程開發(fā)的過程與方法;同時工程在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全系統(tǒng)平臺等建設(shè)中，又具有“電子”工程建設(shè)的特性。因此，在實施電子政務(wù)工程監(jiān)理時，應(yīng)兼顧這兩個特性，按照相關(guān)的監(jiān)理方法和手段開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。 電子政務(wù)工程建設(shè)涉及綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設(shè)等，幾乎覆蓋信息系統(tǒng)建設(shè)的各個方面。因此，在工程監(jiān)理中應(yīng)充分認(rèn)識，針對工程中不同的項目和具體情況，選用不同的監(jiān)理方法，考慮不同的監(jiān)理重點。 2. 電子政務(wù)工程監(jiān)理 根據(jù)電子政務(wù)工程模型，電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容為:①基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理。其中包含綜合布線系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、服務(wù)器平臺集成的監(jiān)理;②安全支撐平臺建設(shè)監(jiān)理。其中包含證書認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)、安全保密管理服務(wù)系統(tǒng)、授權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)、可信時間戳服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)安全防護系統(tǒng)的監(jiān)理;③應(yīng)用支撐平臺建設(shè)監(jiān)理。其中包含統(tǒng)一接入層、門戶解析層、Web服務(wù)層、集成/交換層、應(yīng)用服務(wù)層、基礎(chǔ)服務(wù)層的監(jiān)理;④電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理。其中包含面向辦公的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)、政府決策支持系統(tǒng)、政府會議系統(tǒng)的監(jiān)理。上述監(jiān)理中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理與普通計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理相似，但應(yīng)突出抓好系統(tǒng)安全方面的監(jiān)理。此外，從電子政務(wù)工程的特點來看，監(jiān)理的重點應(yīng)放在安全支撐平臺建設(shè)監(jiān)理、應(yīng)用支撐平臺建設(shè)監(jiān)理、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理這3個方面。 3. 電子政務(wù)工程實施過程中的監(jiān)理要點 結(jié)合電子政務(wù)工程建設(shè)的主要特征以及電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，在電子政務(wù)建設(shè)實施的各個階段，電子政務(wù)工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)有自己的側(cè)重點。 工程實施前:①應(yīng)對設(shè)計需求進行監(jiān)理。包括總體方案監(jiān)理、項目建設(shè)施工批復(fù)檢查、承建單位資質(zhì)審核。重點是總體方案中的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、工程涉密、系統(tǒng)安全體系設(shè)計的監(jiān)理。②應(yīng)對施工準(zhǔn)備進行監(jiān)理。包括項目實施人員審核、現(xiàn)場環(huán)境保密條件檢查、施工方案審核。重點是監(jiān)理實施人員是否穩(wěn)定以及是否具有安全保密資質(zhì)，施工場所、設(shè)備的保密措施與保密制度等。 工程實施階段:①應(yīng)對產(chǎn)品與設(shè)備的選型進行監(jiān)理。重點是接入設(shè)備選型、運行狀態(tài)觀測、產(chǎn)品安全性檢測等。②應(yīng)對設(shè)備、材料進場檢查。重點是對系統(tǒng)中的信息安全設(shè)備(如防火墻、物理隔離設(shè)備等)、關(guān)鍵設(shè)備、進口設(shè)備等的品牌、類別以及行業(yè)或國家許可證書進行檢查，并對上述設(shè)備的安全性能進行檢測。③應(yīng)對綜合布線工程監(jiān)理。重點是政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)是否進行各自獨立布線，線材是否為達標(biāo)的屏蔽線材。④應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成進行監(jiān)理。重點是，若屬于涉密信息系統(tǒng)的電子政務(wù)工程，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機系統(tǒng)審批暫行辦法》(中保辦發(fā)[1998]6號)的要求。⑤應(yīng)對安全支撐平臺建設(shè)進行監(jiān)理。包括平臺的安全保密性能，各安全支撐子平臺系統(tǒng)的技術(shù)性能等。重點是系統(tǒng)的建設(shè)安裝應(yīng)符合保密要求，平臺的各關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)有合格的防泄密、防竊密裝置，保密措施應(yīng)與信息的密級相一致。平臺下的各個子系統(tǒng)應(yīng)具有訪問控制、數(shù)據(jù)保護和系統(tǒng)安全保密監(jiān)控等措施。 工程驗收與交接階段:①應(yīng)對系統(tǒng)初步驗收及試運行監(jiān)理。包括初步驗收、安全性能驗收、試運行等。②應(yīng)對竣工驗收進行監(jiān)理。包括向有關(guān)部門提供系統(tǒng)用途、軟硬件配置、安全保密技術(shù)措施、涉密系統(tǒng)運行狀況的報驗材料，配合主管部門進行現(xiàn)場考察測試，接受專家組的評估與鑒定，對存在的問題和漏洞，改進后進行再驗收。③該階段還應(yīng)對工程建設(shè)的相關(guān)文檔進行驗收。 工程驗收后，為確保各項安全技術(shù)的實施與管理，還應(yīng)協(xié)助、督促業(yè)主做好安全管理與安全制度建設(shè)工作。 五、結(jié)束語 電子政務(wù)工程多屬于大型信息化應(yīng)用工程項目，其投資大、周期長、意義重大，與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合，與政府能力的塑造息息相關(guān)，項目的成敗或關(guān)系民生，因此確保此類工程的建設(shè)成功必然是各級政府關(guān)注的焦點。目前，在電子政務(wù)工程建設(shè)中引入信息工程監(jiān)理機制，并有效地實施電子政務(wù)工程監(jiān)理，越來越受到各級政府的重視。在電子政務(wù)工程監(jiān)理過程中，應(yīng)遵循信息化工程建設(shè)的普遍規(guī)律，較好地把握電子政務(wù)工程建設(shè)的特征與原則，對工程進行合理的規(guī)劃與管理，使工程建設(shè)按照國家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計方案有計劃、按步驟實施，對工程建設(shè)進行公正、客觀的評價，這對確保電子政務(wù)工程建設(shè)進度、保護政府在工程建設(shè)上的投資、保證工程的建設(shè)質(zhì)量，提高電子政務(wù)工程成功率和回報率，最大限度地保障業(yè)主方的投資利益都具有重要的意義。 主要參考文獻 [1] 寧家駿. 電子政務(wù)工程實務(wù)概論[M]. 北京:中國物價出版社，2006. [2] 譚偉賢. 信息工程監(jiān)理設(shè)計、施工、驗收[M]. 北京:電子工業(yè)出版社，2003. [3] 王瑋，劉宏志，徐全平，等. 電子政務(wù)與信息工程監(jiān)理[C]. 首屆信息系統(tǒng)工程監(jiān)理學(xué)術(shù)會議論文集，2004. [4] 劉宏志，徐全平，葛乃康. 我國信息化工程監(jiān)理體制框架的探討[J]. 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)追蹤，2004(9). [5] 吳紫丹. 信息系統(tǒng)工程第三方監(jiān)理模式探討[D].福州: 福州大學(xué)，2005. [6] 張洪石，陳勁，付玉秀. 國際組織與發(fā)達國家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度及對我國的啟示[J]. 科技進步與對策，2004(6) . [7] J Art Gowan Jr. The Importance of Management Practices in IS Project Performance[J]. The Journal of Enterprise Information Management，2005，18 (2):235-255. [8] David C Yang and Liming Guan. The Evolution of IT Auditing and Internal Control Standards in Financial Statement Audits[J]. Managerial Auditing Journal， 2004，19(4):.544-555. [9] 何曙光，李鋼，齊二石.信息系統(tǒng)工程監(jiān)理研究[J]. 天津大學(xué)學(xué)報，2004(2). [10] 江源富，趙經(jīng)緯，程德林.電子政務(wù)[M]. 北京:國家行政學(xué)院出版社，2005.