[摘 要] 職業培訓是提高農民素質，將勞動力資源轉化為人力資源、實現農村勞動力轉移的關鍵。文章分析了當前農村勞動力的現狀，指出了目前職業培訓存在的問題，在此基礎上，提出了加強職業培訓的建議。

[關鍵詞] “三農”問題 農村勞動力轉移 職業培訓

農村勞動力轉移是增加農民收入、解決“三農”問題的核心。當前，我國經濟正處于勞動密集型向資本技術型升級轉型時期，農村勞動力轉移就業面臨著結構性的供需矛盾，阻礙著農村勞動力轉移就業的進程。加強對農村勞動力的職業培訓，提高農民的文化素質和技能水平，是有效緩解就業供需結構性矛盾、促進農村勞動力轉移的重要手段。

一、農村勞動力的現狀

由于歷史的原因，目前，我國農村勞動力總體文化素質偏低，勞動力以初中及以下為主，而且，絕大多數缺乏職業技能培訓。根據國家抽樣調查統計，2004年，全國農村6歲及以上人口平均受教育年限約為7年，僅相當于初中一年級水平;在農村勞動力中，初中及以下文化程度的占87.04%，高中及中專文化程度的占12.18%，大專以上文化程度的只占0.77%。根據教育部的有關統計，農村勞動力中接受過初級職業技術教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，接受過短期培訓的占20%，其中接受過專業技能培訓的只占9.1%，沒有接受過任何培訓的占76.47%。另一方面，隨著產業結構的不斷升級，企業對勞動力的要求不斷提高。根據原勞動和和社會保障部課題組的調查，企業87.7%的新增崗位要求具有初中以上文化程度，其中23.8%的崗位要求達到高中以上文化程度；37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達到中級工以上的職業資格。而農村外出務工人員中， 45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規培訓的人員僅占13.1%。企業招聘員工的條件要求與農村外出務工人員的自身素質之間存在一定差距。

二、當前職業培訓中存在的問題

1.思想認識不到位，農村勞動力參加培訓的積極性不高

一方面，有些地方、部門和企業領導對開展農村勞動力轉移培訓的重要性、緊迫性認識不足，認為教育培訓是農民自己的事情。重經濟指標，輕教育培訓的現象較為普遍，沒有認識到職業培訓對促進農村勞動力轉移以及新農村建設的重要性，沒有認識到加強職業培訓對當地經濟社會發展的促進作用。另一方面，由于文化知識所限，農民還沒有認識到教育培訓對自身長遠利益的影響，加之培訓的成本較高農民難以承受，少數培訓機構的辦學形式、培訓內容缺乏針對性、實用性，增加了農民對培訓后就業預期的不確定性，因而參加培訓的積極性不高。

2.培訓經費嚴重不足

由于職業培訓的特殊性，職業培訓對實習、實訓條件的要求很高，而實習實訓需要投入的成本較大。據調查，培訓1個農民工，需要3個月左右的時間，費用約1000元；職業學校培訓1個學生2年～3年，花費近10000元。按照財政部、農業部《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法》，“培訓補貼資金由地方財政和中央財政共同承擔，以地方財政為主。中央財政根據全國農村勞動力轉移培訓陽光工程辦公室確定各省示范性培訓任務，平均每期每人按100元的標準補助。”盡管從2004年開展陽光工作以來，中央和地方逐年加大資金支持力度，但由于勞動力轉移培訓的數量巨大，地方財政特別是中西部地區地方財政有限，農民培訓的人均補貼標準與實際之間有較大差距。經費短缺制約了培訓機構辦學條件的改善，導致師資隊伍的不穩定，影響了培訓規模的擴大和質量的提高。

3.培訓形式單一，培訓內容與生產實際脫節

有的培訓機構，特別是一些技工學校、中職學校注重學歷教育，而輕視技能培訓或者技能培訓的積極性不高，學習時間過長，加重了農民的經濟負擔；有的培訓機構沒有考慮到農民培訓的特殊性以及農民文化素質低的實際，強調文化知識教學而忽視職業技能培養，強調課堂系統理論講解而輕視技能操作；有的培訓機構忽視引導性培訓，教學中很少涉及到對于法律法規、城市生活常識、市民意識等知識，致使很多新到城市轉移就業的農民工不適應城市環境；有的培訓機構不是從自身實際出發，沒有在對市場進行認真的調研后確定自身的市場定位，而是人云亦云，盲目設置專業，造成不必要的浪費。

4.辦學條件參差不齊

有的培訓機構教學設施落后、實習實訓儀器設備簡陋，有些教學儀器甚至是淘汰產品，與新工藝、新技術、新技能用工培訓的要求極不適應；有的培訓機構師資匱乏，特別是既懂一定的理論知識，又具有實踐操作能力、了解企業培訓需求的“雙師型”教師奇缺，難以保證正常的培訓質量；更有少數培訓機構以培訓為晃子，坑蒙拐騙，損害農民利益。

三、加強職業培訓，促進農村勞動力轉移

1.提高認識，加強領導

農村勞動力轉移，一方面可以緩解農村人多地少的矛盾，促進農村土地規模化經營。另一方面，勞動力的外出可以帶回先進的思想觀念、信息、資金，促進當地經濟和社會的發展。因此，各級政府應充分認識到加強農村勞動力轉移培訓的重要性，把勞動力轉移培訓工作放在經濟社會發展的重要位置，列入議事日程。同時，加強對農村勞動力轉移培訓工作的領導，建立健全相應的組織領導機構，制訂并落實相應的職業培訓規劃和政策措施，加強對培訓工作的指導和監督，充分發揮社會各部門、各方面的優勢，有效地提高管理水平，使農村勞動力轉移培訓成為全社會的共同責任。

2.建立職業培訓的長效管理體制和評估機制

進一步完善從中央到地方各級政府的農村勞動力轉移培訓組織領導機構。建立起由農業部門牽頭，其他部門配合的統籌協調的領導體制和分工負責、相互協作、相互制約的工作推進機制，將農村勞動力轉移培訓的數量和質量納入地方政府、部門、企業領導干部的考核之中。

建立多元化的農民培訓投入機制。由于各地經濟發展水平不平衡，農民收入整體水平較低，而農民的轉移培訓具有公共產品的屬性，因此，對于農村勞動力轉移培訓的經費應建立以政府投入為主，用人單位、農民個人以及其它社會力量共同承擔的合理的、多元的投入機制。中央和地方各級財政要把農村勞動力轉移培訓經費納入財政經常性預算科目，加大對農民參加培訓的補貼力度，并且根據國家和地方經濟的發展適時予以增加。制定推進農村勞動力轉移培訓工作的激勵機制，對社會聲譽好、質量高、辦學規范的培訓機構以及積極推進農村勞動力轉移培訓的其它社會力量，政府應提供優惠政策給予支持。

完善培訓經費發放機制。建立培訓經費與培訓質量、就業效果掛鉤機制，培訓經費與用人單位分攤機制。根據不同的培訓類別、培訓專業、培訓時間確定培訓成本，在此基礎上確定政府、用人單位和農民個人的培訓費用比例，經培訓合格并實現就業的，按事先確定的比例支付培訓費用。

建立行之有效的教育培訓評估機制。國家應出臺有關農村勞動力轉移培訓的評估體系，對其辦學條件進行明確，在此基礎上對現有的教育培訓機構進行科學評估，規范辦學行為。積極扶持辦學條件好，社會聲譽高的培訓機構，努力培育一批有市場前景、辦學規范的培訓機構，堅決取締不具備基本辦學條件、以贏利為目的、坑害農民的培訓機構。

3.整合培訓資源，提高資源利用效率

目前，我國需要轉移培訓的農村勞動力數量巨大，而國家財力、教學資源等又極其有限，為解決這一矛盾，應進行資源整合，提高資源的利用效率。各地要樹立全局觀念，對農民培訓要統籌規劃，精心布置，要用系統的觀點整合轉移培訓的財務資源、教育資源和環境資源，形成1+1>2的效果。政府應在廣泛調研論證的基礎上，借助培訓評估結果以及各培訓機構的具體情況，對各培訓機構的培訓專業、項目進行統一布暑。各培訓機構應根據自身實際，有選擇地設置培訓專業，集中人力、物力、財力，突出重點，優化師資隊伍結構，改善教學條件，提高教學質量，力爭形成特色和優勢，進而形成品牌。另外，引入市場競爭機制，在規范辦學行為的前提下，鼓勵和支持那些熱心教育培訓事業、有一定經濟實力的社會力量以各種形式參與勞動力轉移培訓，實行公辦與民辦并舉，多渠道、多形式、多規格的辦學。 4.創新辦學模式，改革教學內容

鑒于農民參加職業培訓的目的是為了就業，以及農民的文化素質偏低，時間分散的實際。在培訓的形式上，應以短期培訓為主，變書本教學為實用操作、技能傳授，盡量減少理論知識的講解；變課堂教學為現場教學，直接傳授新技術、新工藝的使用規范，新儀器、新設備的操作章程。其辦學形式既可利用長三角、珠三角等發達地區培訓機構在信息、教學條件等方面具備的優勢，加強與他們的合作，采取東西結合的方式，實行中西部培訓機構與長三角、珠三角地區的聯姻。又可加強與東部沿海發達地區企業的聯合，根據企業所需的人才質量標準，采取“訂單式”培訓，培訓合格的農民直接到企業就業，提高培訓的針對性和有效性。同時，還要充分發揮網絡優勢，積極探索農村勞動力轉移培訓與就業相聯系的培訓模式，做好農村勞動力轉移培訓的就業指導和跟蹤服務工作，逐步形成“培訓基地+信息網點+就業服務平臺”的農村勞動力培訓就業“一體化”模式。在培訓內容的安排上，一要以就業為導向，將培訓定位于培養高素質的勞動者，堅決摒棄傳統的升學導向、文憑導向。二要注重引導性培訓與技能培訓并重，既要傳授就業所需的職業技能，更要傳授市場經濟知識、法律法規、城市生活常識、市民意識等知識，使農民既學到實用技能，順利就業，又擁有現代思想，又好又快地融入城市。三是技能性教學應突出實用性、可操作性，主要以儀器設備的操作、使用為主，確保培訓質量。

5.改善辦學條件，努力創建示范性培訓基地

增加教學投入，改善辦學條件。加強實習實訓基地建設，加大實訓儀器設備地投入，讓農民在培訓時能夠接觸到當今主流的儀器設備，掌握基本的操作規程，為就業打下基礎。關心教師生活，保障教師福利待遇，為教師的工作、學習、生活提供必要的條件，讓教師全身心地投入到教學工作。

加強對“雙師型”教師的培養。高水平的教師是保證培訓質量的前提。培訓機構應從長遠考慮，一方面將部分有發展潛力的教師送到企業進行實際鍛煉，掌握新儀器、新設備的性能和操作規程。另一方面，聘請企業的技術骨干、生產能手作為學校的兼職教師、特聘教師，實現更深層次的校企聯合。

突出地方特色，努力創建示范性培訓基地。培訓機構要根據師資優勢、專業優勢以及當地資源優勢，有所為，有所不為，有選擇地開展職業技能培訓，突出重點，狠抓培訓質量，創建特色，努力創建示范性培訓基地，以適應新時期農村勞動力轉移培訓發展的需要。

[1]張竺鵬:全面推進農村勞動力轉移培訓發展的研究[J].成人教育，2007，(8)

[2]勞動保障部專題調研組:農村外出務工人員2006年就業情況和企業2007年春季用工需求調查分析[EB/OL].http://www.molss.gov.cn/gb/zwxx/2007～03/08/content_167919.htm

[3]周燕等:河北省農村勞動力轉移就業技能培訓研究[J].安徽農業科學，2007，35(23)

[4]林 慧:農村勞動力轉移培訓中的八種模式[J].成人教育，2006，(10)