經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同鐵道部、交通部、煤炭工業(yè)協(xié)會等單位聯(lián)合召開的2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議，今天在人文薈萃、風(fēng)景秀麗的泉城--濟南市召開了。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國發(fā)展和改革工作會議的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進煤炭訂貨方式改革，做好重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作，為2006年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。下面我講幾點意見：

一、關(guān)于2005年經(jīng)濟運行和煤炭產(chǎn)運需工作

2005年是“十五”時期的最后一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的態(tài)勢。“十五”計劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)可以順利實現(xiàn)。初步預(yù)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.8%，工業(yè)增加值增長16.3%，居民消費價格總水平漲幅控制在2%以內(nèi)，財政收入突破3萬億元大關(guān)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長23％。特別是經(jīng)過努力，近幾年來煤電運持續(xù)緊張的矛盾得到緩解。預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量21.1億噸，發(fā)電量2.45萬千瓦時，分別增長7.9%和12%。目前港口和主要用戶煤炭庫存顯著回升，達(dá)到了合理水平，市場煤炭價格總體穩(wěn)定；各地拉限電條次大幅度減少，迎峰度夏平穩(wěn)過渡；鐵路、交通制約狀況有所緩和。這是經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強的表現(xiàn)，有力地促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

以上成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、有效調(diào)控的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央各項部署的結(jié)果。煤炭產(chǎn)運需戰(zhàn)線的廣大干部職工圍繞煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，密切配合、努力工作，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。

一方面，各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控，適時適度進行“點調(diào)節(jié)”的決策，堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，繼續(xù)抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資過快增長，加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控。及時調(diào)整了部分行業(yè)的出口稅收和加工貿(mào)易政策，對抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口大幅度增長發(fā)揮了積極作用。全年煤炭出口比上年減少1300萬噸，煤炭進口增加700萬噸。同時更加注重推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，編制了一批重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了鋼鐵等產(chǎn)業(yè)政策，推動鞍鋼、本鋼聯(lián)合重組和首鋼搬遷改造。淘汰了一批落后的水泥、鋼鐵、煉焦、電解鋁生產(chǎn)能力。節(jié)約型社會建設(shè)扎實推進，研究提出了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見，發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，重點節(jié)能工程陸續(xù)實施，循環(huán)經(jīng)濟試點全面啟動。所有這些，對抑制煤炭需求的過快增長，促進供需平衡發(fā)揮了重要作用。

另一方面，各地區(qū)、各部門顧全大局、加強協(xié)調(diào)、相互配合、有效地化解了日常煤炭產(chǎn)運需銜接的各類問題。有關(guān)產(chǎn)煤省和重點煤炭企業(yè)通過加快新井建設(shè)和技術(shù)改造，在保障安全的前提下，努力增加生產(chǎn)，擴大供應(yīng)。鐵路部門通過技改挖潛，大幅度增加煤炭外運能力，全年煤炭外運量達(dá)到10.7億噸，增長8%。交通部門加快秦皇島港等重點工程建設(shè)，擴大吞吐能力，為緩解運輸瓶頸制約發(fā)揮了重要作用。4、5月份，針對山西煤礦實施安全整頓致使煤炭外運量減少、大秦線能力部分閑置問題，鐵路、交通部門和山西、內(nèi)蒙古兩省區(qū)密切配合，采取調(diào)整部分運輸計劃、分流公路煤炭運量等措施，保證了大秦線和秦皇島港能力的發(fā)揮。7、8月份，為應(yīng)對電力迎峰度夏，上海、江蘇、浙江、廣東等沿海省市和有關(guān)發(fā)電企業(yè)積極接煤，增加庫存，確保了電力生產(chǎn)正常進行；電網(wǎng)公司積極配合政府部門做好電力需求側(cè)管理，鐵別是加大跨區(qū)跨省電力電量的余缺調(diào)劑，促進了電力資源優(yōu)化配置，確保了迎峰度夏的平穩(wěn)過渡。同時，煤電價格聯(lián)動機制初步建立，對理順煤電價格關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

特別是在各地區(qū)、各部門的大力支持下，2005年重點煤炭產(chǎn)運需銜接，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在訂貨機制轉(zhuǎn)換上邁出了重要步伐。依靠產(chǎn)運需之間的充分銜接，簽訂重點合同量6.16億噸，增長35%，創(chuàng)歷史最好水平，而且全部合同基本上是在銜接會期間簽訂的，改變了以往一部分合同簽不下來、要背回去協(xié)商的情況。從運行情況看，2005年重點合同兌現(xiàn)率大幅提高，重點合同價格保持基本穩(wěn)定。所有這些，在我國近年來的煤炭訂貨和經(jīng)濟運行實踐中都是少有的。實踐證明，煤炭訂貨改革為經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了良好基礎(chǔ)；反過來，經(jīng)濟平穩(wěn)運行，也印證了訂貨改革的成功。

總結(jié)2005年產(chǎn)運需銜接工作，有以下幾點基本經(jīng)驗應(yīng)予繼續(xù)堅持：一是在煤炭資源、運力偏緊的情況下，政府對煤炭產(chǎn)運需實施宏觀調(diào)控，主要方式是發(fā)布銜接原則和框架方案，指導(dǎo)市場主體銜接，而不是大包大攬地直接分配。二是堅持黨的十六大充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位和作用，落實企業(yè)自主銷售、采購權(quán)，由供需雙方自主銜接資源、簽訂買賣合同。三是在運力資源配置上，堅持效率優(yōu)先與確保重點相結(jié)合的原則。四是堅持市場化改革方向，完善電煤價格形成機制，落實在政府宏觀調(diào)控下由供需雙方企業(yè)協(xié)商定價。

二、關(guān)于2006年我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和煤炭產(chǎn)運需形勢的判斷

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議及全國發(fā)展和改革工作會議，全面分析了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。總的看，2006年，我國經(jīng)濟發(fā)展既有許多有利條件，也有不少不利因素，既面臨難得機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長的基本態(tài)勢不會改變，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求不會出現(xiàn)大的減弱。同時，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散的趨勢沒有改變，國際區(qū)域合作加強，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源、擴大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟運行中也有不少隱憂：石油價格仍在高位波動，不排除進一步上漲的可能；國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義更加強化；國際投機資金頻繁沖擊金融、商品市場，不斷引發(fā)全球市場波動；局部地區(qū)動蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，禽流感等傳染性疾病蔓延。這些都將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，對我國的影響也不容忽視。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內(nèi)在動力較強，有利于經(jīng)濟保持較快增長；2006年是“十一五”起步之年，中央確定的各項戰(zhàn)略部署將全面啟動實施，有利于鼓舞和引導(dǎo)各方面的發(fā)展積極性；通過近幾年加強和改善宏觀調(diào)控，供求總量關(guān)系進一步改善，深化改革和擴大開放使市場機制作用明顯增強，有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；在科學(xué)發(fā)展觀指引下，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著不少困難和問題，除經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等長期性、深層次性問題外，當(dāng)前比較突出的，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果日益顯露，進出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出，經(jīng)濟運行中一些不確定因素不容忽視，社會發(fā)展方面的矛盾和問題較多。對此，我們必須有充分的認(rèn)識，按照中央的要求，做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

據(jù)各方面分析判斷，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求，但不排除局部地區(qū)、個別時段出現(xiàn)緊缺或積壓問題。

從煤炭需求看，隨著國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，煤炭需求也繼續(xù)保持增長勢頭，但由于宏觀調(diào)控成效進一步顯現(xiàn)，以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進節(jié)約型社會建設(shè)，高耗能產(chǎn)品的過快增長繼續(xù)受到抑制，社會各方面的節(jié)能效果愈益明顯，煤炭需求的增幅將低于近幾年來的水平。預(yù)測2006年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。

從煤礦產(chǎn)能看，據(jù)我委組織各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）統(tǒng)一核定，截止2005年4月，全國持有煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦核定能力為22.6億噸。而且近幾年各方面投資辦礦積極性很高，生產(chǎn)能力迅速增長。2005年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬噸以上。產(chǎn)能過剩的壓力逐步顯現(xiàn)。當(dāng)然也存在一些不確定因素，主要是目前不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，將有約4000處被關(guān)閉，這對煤炭產(chǎn)量也會產(chǎn)生一定影響。

從運輸能力看，大秦線通過改造，明年運能將達(dá)到2.5億噸，新增5000萬噸；侯月線增加500萬噸左右。但石太、太焦、隴海等主要干線的運能均已飽和，明年還將實施第六次大提速技術(shù)改造，增加運能十分困難。要保障重點煤炭運輸需求，必須進一步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提高運行效率。秦皇島港“煤四期”擴能工程已經(jīng)完工，“煤五期”工程將于2006年一季度完工，總計每年增加6500萬噸的吞吐能力。

綜合煤炭產(chǎn)運需發(fā)展趨勢看，供求總量基本平衡，運力雖有緩解，但仍然相對偏緊。特別是中部地區(qū)鐵路直達(dá)線路運力增加有限，會更緊張一些。這些都為進一步推進訂貨方式改革、改進產(chǎn)運需銜接工作提供了良好機遇和條件。我們必須十分珍惜和緊緊抓住這一機遇，積極穩(wěn)妥、扎實有效地把煤炭訂貨改革推向深入。

三、關(guān)于2006年進一步推進煤炭訂貨改革的意見

黨的十六屆五中全會《建議》指出：“形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求”，“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系”，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確要求：“深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體、以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。”《建議》和《意見》既向我們提出了繼續(xù)推進煤炭訂貨改革的任務(wù)，也為改革指明了方向，確立了必須遵循的基本原則。貫徹《建議》和《意見》精神，我委會同有關(guān)方面在總結(jié)2005年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，提出了2006年繼續(xù)推進煤炭訂貨改革的意見，并報經(jīng)國務(wù)院同意。基本精神在《關(guān)于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》中已經(jīng)公布。這里我再說明以下幾點。

（一）發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，堅持供需雙方自主銜接。⑴我委會同有關(guān)方面認(rèn)定并公布企業(yè)資格，凡不具備安全生產(chǎn)條件，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的企業(yè)，一律不得納入重點銜接。⑵堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費企業(yè)為銜接主體，嚴(yán)格控制中間環(huán)節(jié)進入重點銜接。以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，協(xié)商簽訂合同。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門在合同上蓋章外，不需要其他任何部門、機構(gòu)和單位在合同上簽字蓋章。⑶供需雙方企業(yè)在自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業(yè)簽訂長期合同，原則上，年度合同量在20萬噸以上的，應(yīng)簽訂五年以上的長期合同，并優(yōu)先落實運力。

（二）資源、運力向優(yōu)勢骨干企業(yè)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)傾斜。在目前優(yōu)質(zhì)煤炭資源、鐵路運力偏緊的情況下，資源和運力要在堅持向居民生活、化肥、電力等重點行業(yè)用煤傾斜的同時，還要向資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟搞得好的企業(yè)，向產(chǎn)能過剩行業(yè)中的優(yōu)勢骨干企業(yè)傾斜，為它們提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，支持其加快發(fā)展，置換和淘汰落后生產(chǎn)能力，促進節(jié)約資源基本國策的落實，促結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。在2005年基礎(chǔ)上，完善歸納為“四優(yōu)先、四符合”：⑴優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型企業(yè)；⑵優(yōu)先考慮電力、冶金、化肥等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)；⑶優(yōu)先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；⑷優(yōu)先考慮價格穩(wěn)定且供需雙方?jīng)]有分歧的合同；⑸符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；⑹符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃；⑺符合基本建設(shè)項目審批核準(zhǔn)的規(guī)定；⑻符合國家宏觀調(diào)控的要求。

（三）優(yōu)化鐵路運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。根據(jù)2005年實際的煤炭產(chǎn)運需關(guān)系，調(diào)整運力配置，不再采取簡單翻版的做法。對大宗運輸?shù)碾娒骸⒊隹诿海瓌t上要求單筆合同量必須達(dá)到20萬噸以上，達(dá)不到的，不納入重點運力，以此促使重點運力向大礦、大用戶集中。對化肥、居民生活、冶金用煤等特殊情況特殊考慮。對簽了合同不執(zhí)行或兌現(xiàn)率很低的，不再保留重點運力。通過優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，鼓勵大礦與用戶簽訂長期大額合同，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；鼓勵煤炭集中發(fā)運，培育形成一批大型裝車點，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高集約化水平和運輸效率。

（四）在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價格。⑴總的原則是，在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。⑵在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業(yè)要理性對待價格分歧，合理確定價格目標(biāo)，以保障煤炭價格總水平基本穩(wěn)定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統(tǒng)一思想，按照我委統(tǒng)一部署，以保持煤價穩(wěn)定為目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)煤炭價格矛盾，防止煤價出現(xiàn)大起大落。⑶以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩(wěn)定的，優(yōu)先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。⑷建立電煤價格應(yīng)急機制，如果市場電煤價格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，采取臨時干預(yù)措施。⑸取消價格干預(yù)措施后，要進一步加強煤炭價格監(jiān)測工作，建立中國電煤價格指數(shù)，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。

（五）政府主要通過發(fā)布銜接原則和框架實施調(diào)控和引導(dǎo)。政府轉(zhuǎn)變職能，不再直接干預(yù)企業(yè)的購銷業(yè)務(wù)。主要職責(zé)是，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，綜合平衡，提出煤炭產(chǎn)運需總量調(diào)控和銜接指導(dǎo)意見。根據(jù)重點煤炭資源量、需求量和鐵路運輸能力，研究確定2006年重點煤炭鐵路運力調(diào)控目標(biāo)為6.9億噸，比2005年增加8885萬噸。其中電力4.92億噸，增加8000萬噸；化肥（含化工）2010萬噸，增加400萬噸；冶金（含有色）6480萬噸，增加835萬噸；居民生活（含地方工業(yè)和城市燃?xì)猓?490萬噸，出口7800萬噸，基本保持不變或少量增加。

四、關(guān)于搞好2006年重點煤炭產(chǎn)運需銜接的要求

經(jīng)過前一階段各有關(guān)方面努力，2006年重點煤炭產(chǎn)運需銜接的原則、政策已經(jīng)明確，框架方案已經(jīng)下達(dá)，各項準(zhǔn)備工作基本就緒。目前進入了供需雙方依據(jù)框架，進一步協(xié)商簽訂合同、落實運力階段。能否切實有效地推進改革、做好銜接，關(guān)鍵在這個階段。為開好這次會議，全面完成銜接任務(wù)，我強調(diào)以下幾點：

首先，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極支持改革。各地區(qū)、各部門和企業(yè)要站在全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識繼續(xù)推進煤炭訂貨改革、搞好產(chǎn)運需銜接的重要意義。經(jīng)過20多年的改革開放，我國已基本確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，原來那種帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的訂貨方式再也不能繼續(xù)下去了，近年來我們進行了積極穩(wěn)妥的改革。實踐已經(jīng)證明，這種改革符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合新形勢要求，無論是對經(jīng)濟發(fā)展全局，還是對煤炭和各用戶行業(yè)的發(fā)展都是有利的。當(dāng)然，改革也會帶來利益格局的調(diào)整，對此，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持小道理服從大道理、局部利益服從全局利益的原則，自覺地承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，積極投身和支持煤炭訂貨改革，努力做好銜接工作，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展貢獻力量。

第二，堅持顧全大局，全面加強協(xié)作。煤炭是我國的主要能源，煤炭生產(chǎn)、流通和消費聯(lián)系著社會生活的各個方面，產(chǎn)運需的有效銜接對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。市場經(jīng)濟既是競爭經(jīng)濟，也是合作經(jīng)濟，缺少競爭或缺少合作都不是完善的市場經(jīng)濟。多年來各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)服從大局，互相配合、互相支持，形成了良好的傳統(tǒng)。實際上，煤礦、運輸和用戶企業(yè)之間是相互聯(lián)系、相互依存、密不可分的關(guān)系，誰也離不開誰，要樹立在競爭中合作、在合作中競爭，與用戶一起成長的理念，逐步形成互利互贏、共謀發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系。今年是“十一五”規(guī)劃開局起步之年，是進一步推進改革之年。希望各地區(qū)、各行業(yè)和各企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚好的傳統(tǒng)，識大體，顧大局，互相尊重，協(xié)作配合。不管出現(xiàn)什么問題，只要雙方抱著真誠合作的態(tài)度，坦誠相見，積極協(xié)商，就不難找到解決的出路和辦法。

各地區(qū)、各行業(yè)牽頭單位更要擺正位置，找準(zhǔn)方向，遵循原則，服務(wù)大局，主動做好宣傳改革政策、促進協(xié)商銜接、化解矛盾糾紛工作，要堅守崗位，盡職盡責(zé)，善始善終，誠心誠意地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對違反訂貨改革原則，不執(zhí)行會議要求，甚至干擾正常銜接，影響會議進度和效果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，提高工作效率，縮短會議時間。煤炭產(chǎn)運需銜接由于企業(yè)多、合同量大、環(huán)節(jié)多，特別是今年由于鐵路運力配置不再翻版，打破了原來的基數(shù)，并實行單筆合同20萬噸以上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要重新調(diào)整建立供需關(guān)系，銜接協(xié)商的工作量更大、任務(wù)更繁重，對此大家要有足夠的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時，也應(yīng)看到，今年銜接存在不少有利條件。如經(jīng)過近年來的努力，目前煤炭供求關(guān)系比較寬松；鐵路部門經(jīng)過挖潛改造，新增重點運力近9000萬噸，是歷史上增量最多的第二個年頭；銜接原則、價格政策等進一步完善；多數(shù)企業(yè)經(jīng)過多年來的市場磨練，更加理性和成熟。我們一定要充分利用這些有利條件，投入更大的精力，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，按期完成銜接任務(wù)。考慮今年銜接協(xié)商工作量比較大，這次會議安排會期10天，到1月10日結(jié)束。請各方面按此安排抓緊工作，會期不拖延。

第四，樹立良好會風(fēng)，保持清正廉潔。為加強會議期間的廉政建設(shè)，中紀(jì)委、監(jiān)察部委托駐國家煤礦安監(jiān)局和山東省紀(jì)委、監(jiān)察部門組成駐會監(jiān)察組，專門負(fù)責(zé)會風(fēng)的監(jiān)督監(jiān)察。希望各位代表特別是政府機關(guān)工作人員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和干部廉潔自律的各項規(guī)定，不準(zhǔn)以任何形式贈送和收受禮金、有價證券和禮品；抵制各種奢侈浪費行為，不準(zhǔn)組織和接受用公款支付的高消費娛樂活動，為圓滿完成這次會議任務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境，把這次會議開成一個厲行節(jié)約、簡樸廉潔的會議。

這里，我再強調(diào)一下，元旦已到、春節(jié)將臨，近日中辦、國辦發(fā)出了《關(guān)于切實做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，各地區(qū)、各企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一方面，各重點煤炭、電力企業(yè)要繼續(xù)搞好節(jié)日期間的煤炭、電力生產(chǎn)，鐵路、交通部門要安排好節(jié)日期間客運和貨物運輸，保證居民生活和重點單位的用煤、用電和出行需要，確保全國人民過一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。另一方面，要切實把安全生產(chǎn)和應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作放在十分突出的位置來抓，堅決防止各類重特大安全事故的發(fā)生，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

這次會議在山東濟南召開，中共山東省委、省人民政府和中共濟南市委、市人民政府為此作了周密安排。在此，我代表會議組織單位和全體與會代表，向山東省委、省人民政府和濟南市委、市人民政府表示衷心的感謝。為了這次會議順利召開，會前鐵道部、交通部、煤炭工業(yè)協(xié)會和電力等用戶行業(yè)都作了大量工作，在此我代表國家發(fā)展改革委向大家表示衷心的感謝！

同志們，這次會議時間緊、任務(wù)重，讓我們團結(jié)起來，以更加積極的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，共同努力，圓滿完成重點煤炭產(chǎn)運需銜接任務(wù)，為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局做出新的貢獻。

今天是新年第一天，一元復(fù)始，萬象更新。新年伊始，國務(wù)院有關(guān)部門、省（區(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門、煤炭產(chǎn)運需各企業(yè)和新聞界的同志們、朋友們，放棄假日休息時間，共同參加會議，開展產(chǎn)運需銜接工作，體現(xiàn)出了可貴的奉獻精神。借此機會，我代表國家發(fā)展改革委向全體會議代表表示衷心的感謝，并向大家致以節(jié)日的祝福，祝大家新年愉快，身體健康，家庭幸福，各項事業(yè)取得新的更大的成績。謝謝大家！