內(nèi)容提要 經(jīng)過艱苦談判最終達(dá)成的韓美自由貿(mào)易協(xié)定受到了多方的關(guān)注。本文主要從韓美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂的背景出發(fā)，對韓美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行了詳盡的論述，并著重分析了其對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響，特別是對中、日、韓三國的影響。通過深入的分析，得出韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂給我國帶來的一些啟示，為我國進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的思路。

關(guān)鍵字 韓美自由貿(mào)易協(xié)定 東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 影響 韓美自由貿(mào)易協(xié)定始于2006年2月，經(jīng)過艱苦的談判，2007年4月1日達(dá)成協(xié)定文本。最終于6月29日形成政府間協(xié)議的最終版本。韓美自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容包括了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、汽車、紡織品、開城工業(yè)園區(qū)、投資者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等等。這一協(xié)議開辟了韓美貿(mào)易的新時(shí)代，達(dá)到了雙贏的結(jié)果。韓國將因此而朝著東北亞中心國家的目標(biāo)邁進(jìn)，進(jìn)而躋身于“西方發(fā)達(dá)國家之列”，并在均衡地緣勢力上邁出了重要的一步；美國則在東北亞獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)利益甚至是戰(zhàn)略利益，維護(hù)了其在東亞的主導(dǎo)地位。同時(shí)，韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂也對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 一、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作長期受阻的原因 東北亞六國包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯。東北亞各國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，相互間的合作空間和潛力也很大。具體表現(xiàn)在東北亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的梯度，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。東北亞各國地理環(huán)境具有較強(qiáng)的差異性，也容易形成優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。同時(shí)，各個(gè)國家地理位置上靠近，具有極強(qiáng)的地緣優(yōu)勢。各個(gè)國家也在不同程度上都積極參與經(jīng)濟(jì)合作，但是實(shí)際上，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展仍然十分緩慢。東北亞區(qū)域合作長期受阻有其政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度等多方面的原因。政治上的沖突嚴(yán)重阻礙了東北亞區(qū)域性組織的發(fā)展；主權(quán)的爭端是東北亞地區(qū)和平與發(fā)展的隱患；東北亞地區(qū)復(fù)雜的文化、宗教和不同的社會(huì)制度共存以及一體化過程中主導(dǎo)者的缺失等等都在不同程度上延緩了東北亞區(qū)域合作的步伐。但東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐緩慢的根本原因卻是經(jīng)濟(jì)方面的。 東北亞國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上參差不齊，成梯度水平分布，大體可劃分為三個(gè)層次，處于最高層次的是日本，它是區(qū)內(nèi)唯一的發(fā)達(dá)國家；韓國處于第二個(gè)層次，屬于新興工業(yè)化國家；中、朝、俄、蒙四國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。該區(qū)域以不平等的垂直產(chǎn)業(yè)分工為主。不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體， 對市場開放的程度和步伐存在分歧， 日本和韓國對市場的開放程度較高，而朝鮮和蒙古的開放的程度則較低。在關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)保護(hù)等方面的政策取向也不同， 在追求經(jīng)濟(jì)開放、經(jīng)濟(jì)合作上分歧甚至更大。各個(gè)國家首先要滿足自身的經(jīng)濟(jì)利益，才會(huì)考慮到更廣闊的經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)在各個(gè)國家參與經(jīng)濟(jì)合作的過程中，必然要有所放棄，而東北亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大的差異，很難達(dá)成各方都滿意的合作方案。這也嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作往更深層次的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家的過度競爭也延緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐。隨著各國對能源需求的不斷增加，也在各個(gè)國家之間增添了很多的不和諧因素。 二、韓美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂的背景 （一）韓國方面的背景 首先，最近幾年，由于韓國企業(yè)投資不振、消費(fèi)萎縮和韓國面臨的低出生率、老齡化和來自中國、印度等國的競爭挑戰(zhàn)等原因，韓國的經(jīng)濟(jì)增長一直十分緩慢。韓國希望借助韓美自由貿(mào)易協(xié)定以開放促發(fā)展，希望借此能在韓國形成一個(gè)更加開放和競爭有序的國內(nèi)市場、擴(kuò)大韓國工業(yè)產(chǎn)品的出口。同時(shí)引進(jìn)美國先進(jìn)的經(jīng)營方式，提高韓國在金融服務(wù)等領(lǐng)域的競爭力，從而達(dá)到提升本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，再次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的目的。 其次，雖然韓國和美國已是五十多年的盟友，但在韓美關(guān)系中也出現(xiàn)了一些不和諧。在諸如對待朝鮮核試驗(yàn)問題上，美國和韓國之間就存在著分歧。韓國希望通過韓美自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，起到平衡兩國之間政治分歧的作用。韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的合作，更多的是政治和軍事上的合作。 再次，韓國希望提高其在亞洲的地位。從政治角度考慮，美國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力上都是世界上最強(qiáng)大的國家。簽署韓美自由貿(mào)易協(xié)定不僅有利于加強(qiáng)兩國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還有利于加強(qiáng)和美國的盟友關(guān)系，從而可以提高韓國在亞洲的地位。通過對超級大國美國的依附，進(jìn)一步樹立了韓國在亞洲國家中的威信。同時(shí)，韓美自由貿(mào)易協(xié)定還會(huì)為韓國擺脫日本和中國的“雙重夾擊”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）美國方面的背景 在很長一段時(shí)間里，由于美國更重視推動(dòng)北美和美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，再加之亞洲區(qū)域合作進(jìn)展緩慢，因此對東亞區(qū)域合作持懷疑、謹(jǐn)慎甚至是忽略的態(tài)度。但是，隨著近年來東亞合作的不斷推進(jìn)，從2005年起，美國對東亞區(qū)域合作的態(tài)度大變，開始積極介入東亞。美國唯恐在東亞組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)被邊緣化，所以一直致力于在東亞的各項(xiàng)談判。 為了盡快地加入到東北亞乃至東亞經(jīng)濟(jì)一體化中來，同時(shí)增強(qiáng)美國在亞洲事務(wù)中的話語權(quán)，保持與韓國之間的盟友關(guān)系以及應(yīng)對朝鮮半島的緊張局勢，美國積極地參與韓美自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作格外顯得具有實(shí)際意義。美國不但從韓美自由貿(mào)易協(xié)定中獲得大量的經(jīng)濟(jì)利益，更期冀從中獲得至關(guān)重要的戰(zhàn)略利益：美國政府希望自由貿(mào)易協(xié)定能夠加強(qiáng)美韓之間的聯(lián)盟關(guān)系。 美國積極簽訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定的目的如下： 首先是維護(hù)美國在東亞的主導(dǎo)地位，防止任何可能挑戰(zhàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位的國家或集團(tuán)的出現(xiàn)。目前，隨著中國與東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的日益崛起，美國擔(dān)心東亞主導(dǎo)權(quán)旁落，根本性地動(dòng)搖以美國為中心的亞洲秩序。因此，美國開始全面恢復(fù)并加強(qiáng)同亞洲國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。而簽訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定則是美國積極開展與東亞自由貿(mào)易協(xié)定的首選。一方面，韓美自由貿(mào)易協(xié)定將為韓國、美國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，美國通過與韓國等亞洲國家的合作也避免了東亞大型集團(tuán)的出現(xiàn)。美國希望韓美自由貿(mào)易協(xié)定能夠加強(qiáng)美國在東亞地區(qū)的存在，弱化中國在該地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力。美國希望通過韓美自由貿(mào)易協(xié)定牽制韓國融入中國經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)自身同東亞市場的聯(lián)系。 其次是確保東亞的安全與穩(wěn)定，保護(hù)美國在東亞的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略利益。恐怖活動(dòng)的頻繁出現(xiàn)以及朝核問題都一直困擾著美國。美國同東亞的相互依存越來越深，它只有積極支持東亞的區(qū)域化進(jìn)程，促進(jìn)這個(gè)地區(qū)改善政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才有助于包括美國在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。因此，美國希望通過韓美自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)到鞏固韓美同盟關(guān)系，加強(qiáng)與亞洲市場的聯(lián)系，并鞏固自己在亞洲的存在，提高自己在亞洲事務(wù)中的話語權(quán)的目的。 再者，近年來朝鮮半島局勢始終動(dòng)蕩不定，朝核問題一直懸而未決，美國十分倚重東北亞國家特別是韓國在這個(gè)問題上的配合。確保韓美軍事同盟關(guān)系的穩(wěn)定，是美國解決朝鮮半島問題的基礎(chǔ)。韓國作為美國在這個(gè)地區(qū)最重要的軍事和政治合作伙伴之一，與美國簽署韓美自由貿(mào)易協(xié)定將從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)雙方的紐帶聯(lián)系，鞏固政治和軍事同盟關(guān)系。 三、韓美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容 韓美自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容包括了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、汽車、紡織品、開城工業(yè)園區(qū)、投資者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等等。 （一）農(nóng)業(yè) 在韓美自由貿(mào)易協(xié)定中，農(nóng)業(yè)成為最敏感領(lǐng)域，也是韓美雙方談判的難點(diǎn)。在最終達(dá)成的協(xié)議中，韓美雙方均做了妥協(xié)。美方同意在協(xié)定中將大米排除在開放領(lǐng)域之外，韓國也承諾恢復(fù)美國的牛肉進(jìn)口。 韓美自由貿(mào)易協(xié)定將通過取消和逐步取消關(guān)稅和多數(shù)產(chǎn)品的配額，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。根據(jù)協(xié)定，價(jià)值十億多美元的美國農(nóng)產(chǎn)品可以立即免關(guān)稅出口到韓國，大部分保留的關(guān)稅和配額將在協(xié)定生效的頭十年里逐步取消。 （二）工業(yè)和服務(wù)業(yè) 根據(jù)協(xié)定，接近95%的雙邊貿(mào)易中的消費(fèi)品和工業(yè)品將在韓美自由貿(mào)易協(xié)定生效的三年之內(nèi)享受免關(guān)稅待遇，大部分保留的關(guān)稅將在十年內(nèi)取消。 在服務(wù)業(yè)方面，韓美自由貿(mào)易協(xié)定將擴(kuò)大包括電信和電子商務(wù)在內(nèi)的諸多服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入和投資機(jī)會(huì)。該協(xié)定也將擴(kuò)大美國的視聽產(chǎn)品在韓國的市場機(jī)會(huì)。 （三）汽車 汽車也是韓美雙方談判的敏感領(lǐng)域。在最后達(dá)成的協(xié)定中，韓美將立即取消客車的關(guān)稅，其他汽車的關(guān)稅將在三年內(nèi)逐步取消；卡車進(jìn)口關(guān)稅也將在十年內(nèi)逐步取消。 韓美自由貿(mào)易協(xié)定還將取消基于發(fā)動(dòng)機(jī)排量而設(shè)置的歧視性關(guān)稅。同時(shí)該協(xié)定還包括一個(gè)特殊的“爭端解決機(jī)制”，以解決汽車方面的爭端。 （四）紡織品 由于協(xié)定中包括“紗源頭原產(chǎn)地規(guī)則”，韓美自由貿(mào)易協(xié)定將為韓國的服裝產(chǎn)品提供優(yōu)先進(jìn)入美國市場的權(quán)利；同時(shí)也將增加美國面料、紗線的出口以及這些行業(yè)的工作機(jī)會(huì)。 兩國的紡織和服裝企業(yè)將受益于特別的紡織保護(hù)和有力的海關(guān)執(zhí)法要求。關(guān)于美國擔(dān)心的迂回出口（中國和東南亞產(chǎn)等低價(jià)產(chǎn)品通過韓國出口到美國）問題，雙方?jīng)Q定通過加強(qiáng)兩國間的合作予以杜絕。 （五）開城工業(yè)園區(qū) 開城工業(yè)園區(qū)是一個(gè)重要分歧點(diǎn)。協(xié)定生效后仍要討論開城工業(yè)園區(qū)（位于朝鮮境內(nèi)，地處朝韓邊境，由朝韓雙方共同開發(fā)）的問題。 韓國要說服美國將開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品也作為韓國產(chǎn)品對待，但是美國堅(jiān)持自由貿(mào)易協(xié)定將只適用在韓國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。 在最終達(dá)成的韓美自由貿(mào)易協(xié)定中，韓美雙方?jīng)Q定通過協(xié)定生效后再進(jìn)行討論的“內(nèi)置”方式，對其他南北經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品也適用與開城工業(yè)園區(qū)相同的標(biāo)準(zhǔn)。 協(xié)定具體給出了相關(guān)依據(jù)，使兩國可以設(shè)置“韓半島域外加工地區(qū)委員會(huì)”。而且如果滿足韓半島無核化進(jìn)展等條件，那么包括開城園區(qū)在內(nèi)的南北經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)都可認(rèn)定為“域外加工地區(qū)”，在該地區(qū)生產(chǎn)出的