論文關(guān)鍵詞：反傾銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)等歧視措施應(yīng)訴機(jī)制

論文摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，反傾銷作為世界貿(mào)易組織允許的自我保護(hù)手段之一，已成為各國(guó)普通采用的保護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。反傾銷問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展，文章深入分析我國(guó)出口商品遭受反傾銷的原因，并就政府在應(yīng)對(duì)反傾銷中的作用進(jìn)行了相應(yīng)的分析。

一、中國(guó)遭受反傾銷的原因分析

1979—2004年期間，已有48個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起620起反傾銷案，涉及反傾銷的商品多達(dá)4000余種。基本上涵蓋了出口產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，其中五礦、化工、輕工、紡織、土畜和機(jī)電等行業(yè)居首。上千家對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)深受其害，連帶經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百億美元。此外，對(duì)華實(shí)施反傾銷的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多。除了傳統(tǒng)的發(fā)起反傾銷的發(fā)達(dá)國(guó)家外，墨西哥、印度、巴西、阿根廷、南非，土耳其等發(fā)展中國(guó)家都將反傾銷的矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，成為需重點(diǎn)防范的對(duì)華反傾銷的新生力量。中國(guó)之所以遭受如此嚴(yán)重的反傾銷投訴。筆者認(rèn)為有以下幾方面原因：

1國(guó)外濫用反傾銷政策。反傾銷作為世貿(mào)組織允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國(guó)家濫用。隨著各國(guó)關(guān)稅的進(jìn)一步降低，用關(guān)稅壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高。而反傾銷稅的實(shí)施則是單方的，進(jìn)口國(guó)有自由裁量權(quán)，反傾銷稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國(guó)普遍采用這種又合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)，甚至擴(kuò)大自己產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，將進(jìn)口產(chǎn)品擠出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。反傾銷作為、H)認(rèn)定和許可的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施之一，由于具有形式合法、有效控制進(jìn)口、易操作性等優(yōu)點(diǎn)。已成為國(guó)際上特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要工具和對(duì)付非公平競(jìng)爭(zhēng)的最佳手段之一，并有進(jìn)一步被強(qiáng)化的趨勢(shì)。

2．我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入了快車道。GDP連續(xù)多年以l0％的速度遞增。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。1978年，我國(guó)在世界貿(mào)易中排名32位，進(jìn)出口總額206．4億美元；2001年，我國(guó)在世界貿(mào)易中排名第6位，進(jìn)出口總額5o98億美元。2001年是1989年的46倍，年均增長(zhǎng)13．6％。這樣的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界貿(mào)易的平均增長(zhǎng)率。同時(shí)也高于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度。對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國(guó)的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，2002年，我國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差就達(dá)1000億美元。同時(shí)。我國(guó)的外；r-儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)，截至2005年6月，外r-儲(chǔ)備余額為6578億美元，僅次于日本，外匯儲(chǔ)備量穩(wěn)居世界第二。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)生的令世界矚目的巨大變化，必然對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家緩慢發(fā)展或蕭條，歐美國(guó)家貿(mào)易逆差擴(kuò)大，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展也不及我國(guó)的情況下，我國(guó)的出口很容易成為其他國(guó)家攻擊的目標(biāo)，招致反傾銷也就不難理解。

3．中國(guó)產(chǎn)品的外貿(mào)結(jié)構(gòu)不夠合理。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)現(xiàn)在處于商品的初級(jí)生產(chǎn)哪受，產(chǎn)品以資源性產(chǎn)品、初級(jí)品、半成品和低附加值的成品為主，具有技術(shù)含量低，可替代性強(qiáng)的特點(diǎn)。這些產(chǎn)品的出口很容易與進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生沖突，使之急于采取最有效的方法遏制中國(guó)的出口產(chǎn)品，隨著中國(guó)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的開(kāi)展以及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興，我國(guó)出口商品由多在發(fā)達(dá)國(guó)家被起訴逐漸變?yōu)樵谌蚍秶鷥?nèi)被起訴，成為世界主要貿(mào)易伙伴國(guó)重點(diǎn)打擊的對(duì)象。從出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，75％的出口市場(chǎng)集中在北美和歐盟，而且我國(guó)某產(chǎn)品在某國(guó)一旦有需求，立即出現(xiàn)短期口岸到貨猛增現(xiàn)象，給人以出口數(shù)量過(guò)大的感覺(jué)。價(jià)格低、數(shù)量大就會(huì)授人以柄。引起反傾銷指控。

4．國(guó)外對(duì)華反傾銷政策具有歧視性。我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生了很大變化，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年4月，在北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所李曉茜教授主持下。發(fā)布了(2003年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，認(rèn)為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)約為69％。超過(guò)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)60％的臨界點(diǎn)，表明我國(guó)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但目前除了新西蘭等51個(gè)國(guó)家外，其他絕大多數(shù)國(guó)家仍視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，對(duì)中國(guó)仍實(shí)行歧視性政策。由于被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，從而采用不合理的“替代國(guó)價(jià)格比較”辦法來(lái)衡量中國(guó)產(chǎn)品是否存在傾銷。

5．出口秩序混亂招致了反傾銷。我國(guó)出口秩序混亂，一些企業(yè)以獲取外ir-收入而非利潤(rùn)為目的，從而產(chǎn)生低價(jià)竟銷，惡性競(jìng)爭(zhēng)。人為地造成了反傾銷的事實(shí)。我國(guó)許多出口企業(yè)受短期利益的驅(qū)動(dòng)，為達(dá)到快出口、多出口的目的，常常把工作重點(diǎn)不是放在如何加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上。而是采用競(jìng)相降價(jià)的方法，以低價(jià)搶占國(guó)際市場(chǎng)，擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序，并且極易為外國(guó)實(shí)施反傾銷起訴制造借口。多年以來(lái)。由于我國(guó)一些行業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)覺(jué)得有利可圖，便會(huì)一擁而上，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。特別是我國(guó)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)意識(shí)和開(kāi)發(fā)能力差，出口產(chǎn)品基本相似，有少數(shù)企業(yè)不顧國(guó)家和其他企業(yè)的利益，采用竟相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，低價(jià)促銷，不顧市場(chǎng)行情低價(jià)出口，引起國(guó)外的反傾銷。

二、政府在應(yīng)對(duì)反傾銷中的作用

反傾銷是由進(jìn)口國(guó)企業(yè)提出的，指控的對(duì)象是出口國(guó)的部分商品或者全部商品，而裁決方是進(jìn)口國(guó)政府，反傾銷訴訟雙方的力量是不均衡的，一方是政府，一方是企業(yè)，這是一場(chǎng)不公平的游戲。因此，以企業(yè)的力量在反傾銷訴訟中獲取勝利可能性是很小的，這需要政府對(duì)自己在反傾銷中的作用進(jìn)行審視。

1．加強(qiáng)宣傳力度，開(kāi)展雙邊或多邊談判，努力爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。由于國(guó)外對(duì)華反傾銷中的歧視性政策具有很強(qiáng)的政治性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看。美國(guó)和歐盟對(duì)華反傾銷的歧視性做法將更多地體現(xiàn)在具體案件中，而不是在明文規(guī)定的法律中。因此，我們對(duì)此必須加大力度宣傳我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革成果，長(zhǎng)期保持足夠的政府問(wèn)交涉力度。迫使對(duì)方修改對(duì)我國(guó)的歧視性法規(guī)。同時(shí)，在反傾銷訴訟發(fā)生后，我國(guó)各級(jí)政府主管部門和駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)官方機(jī)構(gòu)，表示對(duì)案件的深切關(guān)心，進(jìn)行積極的指導(dǎo)和必要的干預(yù)．積極同國(guó)外政府交涉，為中國(guó)出口企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境，在反傾銷訴訟中幫助企業(yè)取得勝利。

2合理運(yùn)用WTO的反傾銷規(guī)則．采取適當(dāng)?shù)摹皩?duì)等歧視措施”來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)已是世貿(mào)組織成員的情況下，我們應(yīng)樹(shù)立一個(gè)新觀念，那就是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，要充分合理地運(yùn)用世貿(mào)組織的具體制度和相關(guān)規(guī)則，以世貿(mào)組織的“游戲規(guī)則”來(lái)維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。一方面利用WTO成員的身份，積極參與反傾銷協(xié)議的修訂。中國(guó)已經(jīng)是WTO的戍員，政府應(yīng)充分運(yùn)用WTO的戍員身份，參與反傾銷規(guī)則的修改與制定，真正改變我國(guó)只參與競(jìng)賽而無(wú)力影響扭曲的“游戲規(guī)則”的被動(dòng)局面。從根本上防止某些國(guó)家在少數(shù)利益集團(tuán)下利用現(xiàn)行不合理的反傾銷規(guī)則，濫用反傾銷手段損害我國(guó)正當(dāng)?shù)睦妗Ａ硪环矫嬉惨矛F(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制處理反傾銷糾紛。 3．整頓出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序。出口秩序混亂是導(dǎo)致低價(jià)出口的主要原因。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO后，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)，外貿(mào)體制改革不斷深入，擴(kuò)大了各部門、地方和企業(yè)的出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)了出口的積極性。但是，在擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，由于未能及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)出口的宏觀調(diào)控．以至于出現(xiàn)出口企業(yè)對(duì)內(nèi)高價(jià)搶購(gòu)、對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面這種局面不僅造成生產(chǎn)要素的大量浪費(fèi)，而且使經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移，外商坐收漁利，更可怕的是引發(fā)了進(jìn)口國(guó)對(duì)我方采取反傾銷措施因此。我們必須加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的宏觀管理、加大整治出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序的力度．設(shè)置合理、有效的出口經(jīng)營(yíng)機(jī)制。并對(duì)出口市場(chǎng)的；隹入度嚴(yán)格把關(guān)。建立嚴(yán)格的外貿(mào)企業(yè)年審制度。對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，防止那些不具備出口能力的企業(yè)濫竽充數(shù)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理我國(guó)主要出口產(chǎn)品的專門出口管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)行情。對(duì)出口產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、品種和市場(chǎng)實(shí)施有效的調(diào)控。以防止出口產(chǎn)品傾銷現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建立并完善反傾銷預(yù)警機(jī)制．．一般而言．在國(guó)外某一行業(yè)醞釀提出反傾銷之前．大約需要一年時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備有關(guān)的申訴材料一在這個(gè)過(guò)程中．出口企業(yè)或多或少會(huì)聽(tīng)到、感到一些先兆：如對(duì)方有意無(wú)意發(fā)出一些試探性信號(hào)。以大批訂貨為誘餌．引誘我方以低價(jià)報(bào)價(jià)．特別是一些重大案件發(fā)生以前。進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)往往出現(xiàn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的輿論因此．我們應(yīng)該充分重視這些現(xiàn)象，及時(shí)搜集信息、掌握動(dòng)態(tài)、提供咨詢，并成立反傾銷信息中·，2．形成一套完整的反傾銷預(yù)警機(jī)制由進(jìn)出口商會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或政府機(jī)構(gòu)委托外國(guó)律師事務(wù)所收集反傾銷預(yù)警資料，在行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門的指導(dǎo)下，搜集相關(guān)信息、資料，建立重要產(chǎn)品的生產(chǎn)教量、消費(fèi)以及價(jià)格變化的預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)．對(duì)可能發(fā)生的反傾銷指控提前預(yù)警并及時(shí)制定相應(yīng)對(duì)策。如放慢出口速度、提高出口價(jià)格等，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)

5．培育新的應(yīng)訴機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)訴，提高其積極性和主動(dòng)性。針對(duì)企業(yè)對(duì)反傾銷案消極應(yīng)訴的狀況，中國(guó)政府確定了“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的原則。由于勝訴后可能壟斷市場(chǎng)的巨大潛在利益．使該原則在客觀上鼓勵(lì)出口企業(yè)單獨(dú)行動(dòng)．而不是致力于聯(lián)合本行業(yè)力量共同行動(dòng)或謀求政府的力量．這樣一來(lái)，盡管調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性．但是．由于單個(gè)企業(yè)跟外國(guó)政府打反傾銷官司，力量對(duì)比過(guò)于懸殊。勝算太小．也無(wú)法加強(qiáng)企業(yè)凝聚力因此．依靠企業(yè)自發(fā)的力量。顯然無(wú)法解決應(yīng)對(duì)反傾銷問(wèn)題，這就需要政府有關(guān)部門和商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范外貿(mào)秩序。行業(yè)聯(lián)合行動(dòng)．這樣才能有效應(yīng)對(duì)反傾銷

6，盡快培養(yǎng)專門人才。我國(guó)企業(yè)之所以不應(yīng)訴反傾銷．在很大程度上并不是企業(yè)不敢應(yīng)訴，而是他們不了解國(guó)際貿(mào)易法規(guī)．缺乏國(guó)際商務(wù)人才，不知道如何應(yīng)訴。如果沒(méi)有一批精通WTO規(guī)則的高級(jí)人才．后果將不堪設(shè)想據(jù)了解，每年中國(guó)各高校的經(jīng)濟(jì)類畢業(yè)生總共有l(wèi)3萬(wàn)人左右．如果l3萬(wàn)畢業(yè)生全都從事外貿(mào)行業(yè)工作，5年內(nèi)中國(guó)也只能培養(yǎng)出65萬(wàn)外貿(mào)人才，缺口至少在100萬(wàn)以上。美國(guó)目前擁有反傾銷專業(yè)人員2000人。而我國(guó)只有20人。僅及美國(guó)的1％。歐盟的反傾銷調(diào)查官員有200人，其中100人負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查。100人負(fù)責(zé)損害調(diào)查，而中國(guó)從事反傾銷調(diào)查的人員連歐盟的l／10都不到。因此企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，培養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)、法律和外語(yǔ)等方面具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀國(guó)際商務(wù)人才．為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人才資源支持。

7．加快經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)和控制目前，國(guó)外許多對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷的借口之一，就是中國(guó)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行干預(yù)和控制，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行了w I’()規(guī)則所不允許的補(bǔ)貼，盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，經(jīng)濟(jì)的自由度、市場(chǎng)的開(kāi)放度、西方國(guó)家所說(shuō)的私有化程度已經(jīng)超過(guò)某些所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在實(shí)際運(yùn)行中．政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍存在，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒(méi)有建立．所制定的法律法規(guī)還沒(méi)有完全O，，if-．企業(yè)仍受到政府不同程度的控制。因此．只有進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)和控制，建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”帽子．才能改變西方國(guó)家的看法，取消對(duì)中國(guó)的一些歧視性規(guī)定、

三、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)遭受嚴(yán)重反傾銷的原因是復(fù)雜的。這里面既有經(jīng)濟(jì)性的原因：如出口秩序監(jiān)管不力、不合理的出口行為；也有非經(jīng)濟(jì)性原因：如反傾銷措施的濫用、歧視性的對(duì)華反傾銷政策等因而．中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的過(guò)程也是艱巨而復(fù)雜的。這既需要企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)范自身行為．盡量防止和減少反傾銷投訴的發(fā)生：更需要政府、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)從宏觀上加以引導(dǎo)、支持．創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，努力消除貿(mào)易保護(hù)主義所帶來(lái)的負(fù)面影響。惟有如此，中國(guó)產(chǎn)品在利用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，投入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)候，才能平等地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．保護(hù)自己合法的權(quán)益