摘 要:近幾年我國宏觀調(diào)控政策主要是依靠貨幣政策來調(diào)控總量，應(yīng)將調(diào)總量向調(diào)結(jié)構(gòu)過渡，向財政政策調(diào)控過渡。貨幣政策與財政政策應(yīng)該相協(xié)調(diào)。 關(guān)鍵詞:宏觀 調(diào)控 政策 探討 中圖分類號:F120.4 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-4914(2009)08-039-02 筆者建議，目前我國宏觀調(diào)控政策應(yīng)改變傳統(tǒng)的調(diào)控總量，將調(diào)總量向調(diào)結(jié)構(gòu)過渡，向財政政策調(diào)控過渡。 2004年，甚至是2003年6月到現(xiàn)在，這幾年期間，主要就是依靠貨幣政策來調(diào)控總量。因為貨幣政策的特點，只能調(diào)控總量，調(diào)不了結(jié)構(gòu)，所以是一刀切，搞不好就要錯殺。股市里有錯殺，宏觀經(jīng)濟也有錯殺的。比如一些經(jīng)營得比較好、比較有效益的企業(yè)也被錯殺了。 另外，我們主要依靠貨幣政策，貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟是間接的，不是直接的。所以調(diào)了這么長時間，調(diào)了幾年，我們政策是越收越緊，貨幣政策有效性存在一些問題。而現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行主要的問題是結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟體制改革過程中，經(jīng)濟的深層矛盾不斷地外在化，不斷地暴露出來，越來越明顯。所以在我們現(xiàn)在的經(jīng)濟生活中，到處都體現(xiàn)著兩難的狀態(tài)，到處都是互相矛盾的東西并存。比如現(xiàn)在最大的結(jié)構(gòu)問題，就是滯脹并存。在通貨膨脹的同時，也存在著生產(chǎn)停滯。貨幣政策再收緊也調(diào)節(jié)不了滯脹并存。 還有很多的結(jié)構(gòu)問題。比如，我們現(xiàn)在經(jīng)濟總量在不斷地增長，投資規(guī)模在不斷地擴大。可是與此同時，我們勞動力失業(yè)的絕對值也在不斷地增加，這個用經(jīng)濟理論是沒法解釋的。經(jīng)濟總量的擴大，投資項目的充分?jǐn)U張，有利于就業(yè)。可是我們現(xiàn)在失業(yè)的絕對值在增加。失業(yè)的增長率也較高，但是基本還算比較平穩(wěn)，失業(yè)增長率是一個重要的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。在發(fā)達國家，這個數(shù)據(jù)是非常重要的，它直接代表著經(jīng)濟發(fā)展的狀況。經(jīng)濟衰退，失業(yè)增長率必然就會提高;經(jīng)濟發(fā)展，失業(yè)率就會降低。這是個非常重要的數(shù)據(jù)，這個數(shù)字甚至可以跟通貨膨脹并列。 西方有一個菲利浦斯曲線，縱向坐標(biāo)代表經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長用失業(yè)率來代表，橫向坐標(biāo)是通脹率。菲利浦斯曲線說明什么問題呢?就是說，如果出現(xiàn)了通貨膨脹，只要超出了安全區(qū)，比如5%的安全區(qū)，增長5%是安全區(qū)。那么，通貨膨脹通過了5%，出現(xiàn)了通脹的問題，就有可能用擴大失業(yè)為代價來抑制通脹。也就是通過抑制經(jīng)濟增長為代價，來抑制通貨膨脹。如果失業(yè)率太高了，突破了安全區(qū)，就適當(dāng)增加通脹來抑制失業(yè)。這就是菲利浦斯曲線。菲利浦斯曲線最起碼可以證明一點，比如沿著四角曲線往上走的話，證明了失業(yè)率和通脹率可以同時增長，二者是并存的。通脹率和失業(yè)率，也就是經(jīng)濟增長的比率，二者是可以同在的。 我們國家從1996年至今，其實一直存在著滯脹并存。為什么恰好是結(jié)構(gòu)性上漲呢?有的商品價格在上漲，出現(xiàn)了通脹問題，但是與此同時，還有很多價格在下降。為什么會下降?說明供大于求，賣不出去。這兩種反常的現(xiàn)象在當(dāng)今的中國社會實際上已經(jīng)出現(xiàn)了，這種滯脹并存的兩種現(xiàn)象已經(jīng)存在了，所以它是一個很大的結(jié)構(gòu)問題。 就業(yè)率、失業(yè)率實際上在西方國家集中表現(xiàn)為生產(chǎn)的發(fā)展和停滯，所以這個指標(biāo)非常重要。但是在我國，失業(yè)率是由人力資源與社會保障部來統(tǒng)計的。人力資源與社會保障部統(tǒng)計的失業(yè)率是什么呢?是登記失業(yè)率。 什么叫登記失業(yè)率呢?就是本來有工作，忽然失業(yè)了。或者中學(xué)畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)，根本沒找到工作，你還有一點意識，就是到了當(dāng)?shù)貏趧硬块T要求找工作，勞動部門給你發(fā)了一張表，你填個表，登記了，統(tǒng)計上去，這叫登記失業(yè)率。所以登記失業(yè)率比實際的失業(yè)率可能相差很大。那么這個登記失業(yè)率，依據(jù)人力與社會保障部最近公布的數(shù)據(jù)，是4%。實際的失業(yè)率可能已遠遠高于這一數(shù)據(jù)，而且還沒有算上農(nóng)村潛在的失業(yè)率。馬克思分析過失業(yè)，農(nóng)村潛在失業(yè)數(shù)量也非常大，這個我們還沒有統(tǒng)計結(jié)果。所以經(jīng)濟高增長投資不斷擴大，全國都是工程項目，但是我們現(xiàn)在絕對的失業(yè)人口還在增加，這個在理論上簡直沒法解釋。 為什么會這樣呢?這是兩種互相矛盾的現(xiàn)象并存。所以有爭議。中國最大的經(jīng)濟問題是什么呢?就是人口問題。十多年前，美國說，一年就生出來一個澳大利亞。人口問題相當(dāng)巨大。每年新生兒現(xiàn)在還1000多萬，都要吃飯，都要受教育，長大了都要工作，工作以后都要結(jié)婚。這個就業(yè)壓力是相當(dāng)大的。經(jīng)濟再發(fā)展，投資項目再擴張，趕不上人口的增長，趕不上就業(yè)需求的增長。所以現(xiàn)在一些大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)。以前有一句話:中國勞動力豐富，勞動力廉價。我們認(rèn)為是自己的優(yōu)勢。為什么勞動力廉價?因為是大量低素質(zhì)的勞動力，每年大量供應(yīng)的都是低素質(zhì)的勞動力，而新開工的項目需要高素質(zhì)的人才。所以我們勞動力的結(jié)構(gòu)也有很大的問題。由于教育水平上不去，勞動力素質(zhì)很低，符合不了新的投資、新的項目的需求。別看經(jīng)濟這么增長，項目投資這么擴大，可是失業(yè)的絕對量增加。所以這些互相并存矛盾的現(xiàn)象，從教科書上也沒法解釋。 因此現(xiàn)在主要的經(jīng)濟問題是結(jié)構(gòu)問題，不是一個簡單的總量問題。而我們宏觀調(diào)控幾十年一貫制，一聲令下，習(xí)慣上搞集中統(tǒng)一，調(diào)總量，齊頭一邊切，幾十年習(xí)慣是這樣。現(xiàn)在看來，這種宏觀調(diào)控是跟不上形勢發(fā)展的需要了。 而且，中國最大的經(jīng)濟問題是人口問題。我們現(xiàn)在的人口問題就面臨著巨大的壓力。由于中國人口太多了，出生率太高了。從1976年開始就實行了獨生子女政策。1976年的獨生子女現(xiàn)在早就結(jié)婚了，都有孩子了。長期實行獨生子女政策，客觀地說，現(xiàn)在不執(zhí)行還不行，人口稍有放松，出生率立刻就提高。但是長期實行獨生子女政策，也有很多問題，筆者只講一個“421”的家庭結(jié)構(gòu)。 長期實行獨生子女政策，這個非常典型。倒金字塔，能穩(wěn)定嗎?“421”，4是爺爺、奶奶、姥爺、姥姥，四個老頭老太太，2是父母，1是小皇帝，或者小公主。“421”的家庭結(jié)構(gòu)，六個老頭老太太圍著一個小皇帝轉(zhuǎn)。四個老老頭老太太，兩個小老頭老太太圍著一個小皇帝轉(zhuǎn)。所以這個小皇帝性格如何都成問題，而且小皇帝從小沒人陪他玩，在老人哄著、捧著下長大的。這個小皇帝或者小公主現(xiàn)在已經(jīng)長大了，就算他(她)就業(yè)了。就業(yè)了，也掙了錢，買了房子。現(xiàn)在倆人結(jié)合了，組成了一個小家庭，要負(fù)擔(dān)12個老人的包袱。都要他(她)承擔(dān)，負(fù)擔(dān)得有多重? 這種“421”的家庭結(jié)構(gòu)急劇導(dǎo)致中國人口老齡化。一個國家人口密度老齡化，就退步了，就不可能發(fā)展，社會負(fù)擔(dān)在急劇增加。而在這種人口迅速老齡化的現(xiàn)實面前，我們做好準(zhǔn)備了嗎?沒有做好準(zhǔn)備。 到一個城市，你會發(fā)現(xiàn)，這么多的老人，連可娛樂的地方都沒有，只好跑到馬路邊上下象棋。他沒地方去，沒有場所能容納他。要不就跑到立交橋下面跳交誼舞，根本就沒有場所。更不用說老人都要生病，看病怎么看。再老一點，到哪養(yǎng)老去?現(xiàn)在叫空巢家庭，子女們和父母們都不住一塊，空巢家庭，父母誰來照顧?都是問題，問題相當(dāng)大。但是很可能未來一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是夕陽紅產(chǎn)業(yè)，可能是朝陽產(chǎn)業(yè)。如果誰有錢，有識之士在這方面投資，在郊區(qū)建幾所養(yǎng)老院，給老人關(guān)照，而且房產(chǎn)置換，老人在此租租房子，產(chǎn)權(quán)置換，其實不用你花什么錢也是合適的，老人還養(yǎng)起來了，這個產(chǎn)業(yè)也許是個很好的產(chǎn)業(yè)。 另外，這一輪的宏觀政策存在著一些問題。連續(xù)五年，我們主要是動用貨幣政策調(diào)控，而財政政策沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。貨幣政策多了，它的特點是調(diào)總量，不能調(diào)結(jié)構(gòu)。區(qū)別對待，最能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的，是財政政策，而不是貨幣政策。 所以，筆者建議，應(yīng)該貨幣政策與財政政策協(xié)調(diào)。為什么宏觀調(diào)控五年了，流動性過剩反而越來越嚴(yán)重呢?一個重要的原因，就是過多地運用了貨幣政策調(diào)控。而貨幣政策重點在于調(diào)價，沒有調(diào)量。在這種情況下，我們貨幣政策越收緊，流動性過剩的問題越嚴(yán)重，調(diào)錯了方向。 為什么如此?因為筆者認(rèn)為，流動性過剩主要的問題是資金過剩。為什么貨幣政策越調(diào)控，流動性過剩的問題越嚴(yán)重呢?道理很簡單。我們提高存款利率，起什么作用呢?加速把社會的資金流入銀行。這很簡單，誰都能看得清楚。提高貸款利率是進一步限制了銀行的貸款。大量資金流進去了，而貸款又受到限制了。資金能不積壓嗎?能不過剩嗎?提高存款準(zhǔn)備金率，同時也加劇限制了商業(yè)銀行貸款。 存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，對于商業(yè)銀行會起到功能放大的作用。提得越高，就會迅速地抑制貸款規(guī)模。這是功能放大的作用。所以，存款準(zhǔn)備金率在西方國家，是宏觀調(diào)控的武器。調(diào)一點都會引起地震，所以它的調(diào)整對社會經(jīng)濟的沖擊是巨大的。因此，英國早就把它取消了。英國的宏觀調(diào)控已經(jīng)不使用存款準(zhǔn)備金率，把它取消了。美國的金融調(diào)控三大法寶，第一大法寶就是存款準(zhǔn)備金率，可是現(xiàn)在美國的存款準(zhǔn)備金率早就不使用了，束之高閣了。它不是一個好的調(diào)控工具，早已名存實亡。而我國卻在連續(xù)地提高。存款準(zhǔn)備金率的提高，極大地限制了商業(yè)銀行的貸款。提高存款利率，使大量資金往銀行流，而貸款利率提高，進一步限制它的貸款，加劇了資金的積壓和過剩。所以我們現(xiàn)在持續(xù)幾年的宏觀調(diào)控政策，在解決流動性過剩的問題上，還存在著問題。因此筆者認(rèn)為資金結(jié)構(gòu)出問題，一方面錢多得很，一方面嚴(yán)重缺錢，跟連續(xù)五年簡單地用貨幣政策有關(guān)。所以，今后要更多地運用財政政策。 (作者單位:山東理工職業(yè)學(xué)院 山東濟寧 272037)(責(zé)編:若佳)