摘 要：經(jīng)過10多年的實踐和探索，高等學(xué)校成本補償政策已被普遍接受。實證分析表明，高等教育成本補償政策使我國高等教育由精英教育變?yōu)榇蟊娊逃w現(xiàn)了教育公平。

關(guān)鍵詞：高等教育；支付能力；學(xué)費政策；教育公平

一、高等教育成本補償?shù)睦碚撘罁?jù)

成本分擔(dān)理論。1986年，美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟學(xué)家約翰斯頓出版了《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書，提出了著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士（捐贈）共同分擔(dān)高等教育的成本。此后，成本分擔(dān)理論逐漸成為世界各國制定高等教育學(xué)費政策的重要理論依據(jù)，而成本的補償則是學(xué)校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。

高等教育產(chǎn)品性質(zhì)理論。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論將社會產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。高等教育則具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點：能夠帶來社會效益，提高綜合國力，同時使受教育的個人能夠獲得更多的經(jīng)濟收入、較多的就業(yè)機會和較好的工作崗位。這種準(zhǔn)公共性決定了高等教育受益者即國家、社會和個人要共同承擔(dān)高等教育成本。

從新中國成立到20世紀(jì)80年代中期，我國高等教育一直實行免費制。20世紀(jì)80年代中期，高校開始在公費生和定向生之外招收屬于市場調(diào)節(jié)成分的自費生和委培生，1989年高校對所有學(xué)生實行收費（但公費生與自費生收費差別較大），招生與畢業(yè)生就業(yè)的“雙軌制”正式確立。此后，隨著自費生比例的提高及其與公費生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)差距越來越大，可以“用錢買分”的事實使人們開始關(guān)注教育公平問題。1993年，部分高校開始進行招生并軌和學(xué)生繳費上學(xué)改革試點；1997年，全國所有高校基本完成招生并軌和學(xué)生繳費上學(xué)改革。

二、高等教育成本補償有利于擴大高等教育規(guī)模、實現(xiàn)教育公平

1994年，國務(wù)院在發(fā)布的《（中國教育改革和發(fā)展綱要）的實施意見》中提出“學(xué)生實行繳費上學(xué)制度，繳費的標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會及學(xué)生家長的承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定”。在高等教育成本補償?shù)陌l(fā)展中取得了一定的效果：學(xué)費收入占高校經(jīng)費收入的比例從1993年的6.18%提高到1996年的14.4％，2002年學(xué)雜費比重則達(dá)到26％，有效緩解了高等教育經(jīng)費的短缺；高等教育規(guī)模逐年擴大，2000年高等教育毛入學(xué)率提高到11.5％，有效緩解了高等教育供求矛盾；公共教育資源在三級教育之間的分配也趨于公平。到2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15％，標(biāo)志著我國高等教育由精英階段進入了大眾化階段，實現(xiàn)了歷史性跨越。

湖南師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長劉茂松教授提供的有關(guān)統(tǒng)計表明：“2001年全國普通高校本專科招生268.3萬人，占總報考人數(shù)的64.6％。1987年我國每百名高中畢業(yè)生只有2人享有高等教育的機會，而現(xiàn)在則有65人左右享有這種機會。高校擴招擴大了公民特別是平民階層接受高等教育的機會，促進了教育公平。隨著個人收入水平的提高，個人教育投資能力應(yīng)該獲得相應(yīng)的滿足和回報，收費制度有利于促進人力資本投入。”

三、高等教育成本補償政策的實施影響了教育公平

在獲得高等教育機會的同時，很多人感到近幾年的高校學(xué)費增長很快，個人負(fù)擔(dān)有困難。由于高校收費政策缺乏強有力的配套措施，也確實造成了低收入家庭學(xué)生接受高等教育機會和獲得高等教育公共資助方面的不平等。

在實行收費制度改革后，“全國高校生均學(xué)費從1995年的800元左右上漲到了2004年的5000元左右，進入新校區(qū)的學(xué)生的學(xué)費則在6000元左右；住宿費從1995年的270元左右上漲到了2004年的1000元-1200元;再加上基本生活費開支等，平均每個大學(xué)生每年費用在萬元以上，4年大學(xué)需要4萬多元”。2004年，我國城鎮(zhèn)居民平均純收入和農(nóng)民年平均純收入分別為9422元和2936元，以此計算，供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要一個城鎮(zhèn)居民42年純收入，需要一個農(nóng)民13.6年純收入。直到2001年、2002年，教育部等部委先后兩次發(fā)文規(guī)定高校不得提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費快速上漲的趨勢才得到緩解。據(jù)有關(guān)資料測算，1999年以來，我國普通高等學(xué)校生均學(xué)費占人均國民收入的比例一直維持在50%上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20％的水平。

世界銀行和聯(lián)合國教科文組織在一份題為《發(fā)展中國家的高等教育：危機與出路》的報告中指出，當(dāng)教育的費用超出學(xué)生支付能力的時候，學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生往往會對接受高等教育望而生畏。于是，學(xué)費水平提高對高等教育公平問題可能存在的消極影。向強調(diào)了學(xué)生資助措施的重要性。

四、完善配套措施，促進教育公平

1.完善助學(xué)貸款政策。成本補償這把“雙刃劍”直接導(dǎo)致了利用公共資金建立包括“獎、貸、助、補、減”幾項制度的發(fā)展，改善高等教育系統(tǒng)內(nèi)部公共資源分配的公平程度，隨著公平觀由原來強調(diào)“橫向性公平”轉(zhuǎn)向“縱向性公平”，即由“均等的對待相同者”轉(zhuǎn)移到“不均等的對待不同者”，以此減輕低收入家庭學(xué)生的負(fù)擔(dān)，促進高等教育參與的公平。助學(xué)貸款由于不同于無償資助，既可以把它看做是一種學(xué)生資助，也可以把它看做是一種延遲性成本補償措施，所以它具有促進公平和成本分擔(dān)的雙效應(yīng)，成為政府教育籌資的重要選擇。因此，伴隨著1999年的高校擴招以及學(xué)費水平的提高而推出的助學(xué)貸政策獲得很大進展。

2.增加國家投資。1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出，到本世紀(jì)末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4％。但十幾年來，這個目標(biāo)從未達(dá)到。2006年全國財政教育支出47523億元，當(dāng)年GDP為209400億元，教育支出僅占GDP的2.27％。與之相對照的是，目前世界平均水平為7%。左右，其中發(fā)達(dá)國家在9%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4.1％。從高等教育發(fā)展來看，近些年財政性教育經(jīng)費的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育規(guī)模的擴張速度，由于在校生規(guī)模增加得過快，包括收取的學(xué)費等在內(nèi)，生均經(jīng)費一直呈下降趨勢。因此，增加高等教育財政性經(jīng)費投入應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前增加高等教育投入的主要途徑，應(yīng)盡快落實黨中央、國務(wù)院早就確定的國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP4％的目標(biāo)。

3.制止高校亂收費。在國家審計署2005年公布的對32個部門和單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果中指出：“2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費1.54億元，其中全國大學(xué)英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元。”國家發(fā)改委在曾經(jīng)公布的價格舉報6大熱點中，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。2006年，教育亂收費案達(dá)27637件。華東師范大學(xué)高教研究所所長唐安國表示：高校應(yīng)盡快引入總會計師制度，保障收費透明度，讓老百姓看得更清楚。

4.制定合理的成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該參考多種因素，包括學(xué)校培養(yǎng)成本、政府撥款額度、居民收入水平、地區(qū)差別，等等。高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生應(yīng)繳費上學(xué)。高等學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)與教育成本有著密切的關(guān)系，完善教育成本補償機制的前提是要明確高校的成本結(jié)構(gòu)、成本項目，以確定高校的收費標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地建立起包括國家撥款、學(xué)校自籌、學(xué)生繳費等多渠道的資金來源，組成科學(xué)、合理的教育成本分擔(dān)機制。高等學(xué)校要深化學(xué)校內(nèi)部改革，加強財務(wù)管理，強化成本意識和教育質(zhì)量意識，充分利用學(xué)校的人力、財力、物力資源，降低教育成本，創(chuàng)造更高的社會效益和經(jīng)濟效益。

總之，由大學(xué)生個人繳費承擔(dān)一部分教育成本的做法還會繼續(xù)，這是我國高等教育改革和發(fā)展的方向，也是彌補教育投入不足的有效方式。對個人而言，經(jīng)過大學(xué)教育，個人的綜合素質(zhì)得到提升，創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)競爭力得到加強；對國家而言，不僅緩解了當(dāng)前的就業(yè)壓力，而且改善了未來勞動力的水平和結(jié)構(gòu)。但是，我們一定要做好與之配套的各項資助和扶助工作，否則將會損害貧困家庭子女的受教育機會，影響社會公正。從長遠(yuǎn)來說，對全民族教育水平的提高也不利。