行政法的理論基礎(chǔ)問(wèn)題，在有些國(guó)家行政法著作中亦稱(chēng)行政法之基本原理，是決定一國(guó)行政法之存在價(jià)值與發(fā)展方向的根本問(wèn)題，也是一國(guó)行政法學(xué)體系中的出發(fā)點(diǎn)和核心問(wèn)題。

行政法，就字面意義而言，是關(guān)于行政的法，是動(dòng)態(tài)地考察與行政有關(guān)的法的現(xiàn)象。因此行政法的理論基礎(chǔ)就是從根本上解決行政與法之間的關(guān)系，由于法是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，因而從更深層次看，行政法理論基礎(chǔ)是要解決一個(gè)行政與人民、政府與人民之間基本關(guān)系的問(wèn)題。

筆者曾在１９８９年發(fā)表的《論我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)》一文中指出：“我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)可以概括為：政府由人民產(chǎn)生、政府由人民控制、政府為人民服務(wù)、政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、政府與公民（人民）關(guān)系平等化這五個(gè)方向，并由這五個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)聯(lián)系的整體，成為我國(guó)行政法學(xué)的理論基石。”有人把筆者的上述理論歸結(jié)為“人民政府”論，筆者認(rèn)為還不夠確切，應(yīng)概括為“政府法治”論。因?yàn)榘凑展P者的上述認(rèn)識(shí)引伸到政府與法的關(guān)系上，其實(shí)際含義是：政府由法律產(chǎn)生、政府依法律管理、政府由法律控制（支配）、政府行為負(fù)法律責(zé)任、政府與人民（公民）的法律關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)平等化這幾個(gè)方面。“政府法治”理論，亦可稱(chēng)依法行政原理或行政法治主義。無(wú)論在大陸法系國(guó)家，還是英美法系國(guó)家；無(wú)論在西方，還是在東方，這一原理或理論基礎(chǔ)是有共同的，但具體內(nèi)容（廣度與深度）及表現(xiàn)形式又會(huì)有很多差別。

“政府法治”論是整個(gè)國(guó)家法治理論的重要組成部分，因?yàn)樾姓ū环Q(chēng)為“有關(guān)實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值之技術(shù)之法”。〔1〕因此行政法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的外部環(huán)境首先是解決立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，同時(shí)還要解決行政法體系內(nèi)部諸方面的關(guān)系(如行政實(shí)體法與行政程序法、行政組織法、行政行為法與行政救濟(jì)法之間的關(guān)系)，等等。

為了在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)政府法治，“平衡論”盡管遭到一些學(xué)者的批評(píng)，〔2〕筆者認(rèn)為仍然是有積極意義的。維護(hù)國(guó)家權(quán)力與公民的權(quán)利的平衡，實(shí)質(zhì)上是維護(hù)公共利益與社會(huì)個(gè)體利益的平衡。在行政法律關(guān)系中，行政權(quán)力過(guò)大，公民權(quán)利比重過(guò)小，就會(huì)造成公民權(quán)利受扼制，行政權(quán)力失控濫用的狀況；反之，行政權(quán)力過(guò)小，公民權(quán)利比重過(guò)大，也會(huì)造成公民權(quán)利濫用、行政秩序混亂狀況。這都不是我們所希望看到的。孫中山先生主張人民有權(quán)、政府有能、權(quán)能平衡的思想。〔3〕英國(guó)行政法學(xué)家Ｈ．韋德主張：“行政法對(duì)于決定國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡應(yīng)作出更多的貢獻(xiàn)。”〔4〕臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)家翁岳生教授在檢討臺(tái)灣行政法發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出：“今后我們所要努力的方向，便是要使公益與私益這兩者之間，取得平衡。”〔5〕積極的平衡論決非是等同于“和諧”、“中庸”或“無(wú)沖突”等意義，羅豪才教授和他的學(xué)生們對(duì)此有較完整的闡發(fā)，可以認(rèn)為，筆者的“政府法治”論與其有許多相通之處。在美國(guó)，一度由于行政程序過(guò)于嚴(yán)格，司法審查過(guò)濫，也曾造成不少弊端。因此行政法律關(guān)系是要不斷加以調(diào)整的。〔6〕由于人類(lèi)社會(huì)需要權(quán)力是絕對(duì)的，但權(quán)力的運(yùn)行會(huì)對(duì)社會(huì)造成傷害也是絕對(duì)的，這是悖論，解決這個(gè)悖論的根本辦法是在運(yùn)用權(quán)力時(shí)限制權(quán)力，用法律來(lái)駕馭權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與行政相對(duì)人權(quán)利之間的平衡。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與秩序的平衡，在社會(huì)生活中要實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡，在政治生活中要實(shí)現(xiàn)民主與管理、自治與權(quán)威的平衡，等等。總之，法治論與積極平衡論有異曲同工之妙。

注：

〔1〕引自〔日〕鹽野宏著，劉宗德，賴(lài)恒勇譯：《行政法工》第５９頁(yè)，臺(tái)灣月旦出版社。

〔2〕見(jiàn)楊解君：《關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的若干觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)》，載《中國(guó)法學(xué)》１９９６年第２期及武漢大學(xué)葉必豐同志所持“公共利益”論觀點(diǎn)的文章等。

〔3〕詳見(jiàn)《孫中山選集》，人民出版社，１９８１年版，第７９８－７９９頁(yè)。

〔4〕《私法的法律制度及其職能》第２２４頁(yè)。

〔5〕《法治國(guó)家之行政法與司法》第２２１頁(yè)，臺(tái)灣月旦出版社。

〔6〕詳見(jiàn)王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》（上）（下），中國(guó)法制出版社。