()工商登記制度是政府管理經濟社會的一項基本制度。隨著經濟的發展和改革的深入，已有的工商登記制度弊端日益顯現，如，政府管控過度、行政審批過多、市場準入條件過高等。據統計，在工商登記改革前，需要辦理的企業登記前置性行政許可的項目有231項之多，這在一定程度上抬高了準入門檻，抑制了投資活力。對此，國家工商局及有關部門出臺了一系列規定和政策，對市場經濟的健康發展起了巨大的推動作用。

工商登記制度改革的發展歷程

2013年2月，黨的十八屆二中全會審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出改革工商登記制度。

2013年3月1日，《深圳經濟特區商事登記若干規定》正式實施。當天，深圳、珠海啟用新版營業執照。

2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

2013年6月，國家工商總局分別在浙江杭州和北京召開工商登記制度改革方案座談會。

2013年9月，國家工商總局審議通過《國家工商行政管理總局關于支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的若干意見》。

2013年10月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》指出，推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

2013年11月，全國部分改革試驗區企業登記管理工作座談會在深圳召開。

2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了關于修改《公司法》的決定。

2014年2月7日，國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》。

2014年2月14日，國家工商總局決定自2014年3月1日起正式停止企業年度檢驗工作。

2014年2月20日，國家工商總局召開注冊資本登記制度改革工作電視電話會議。國家工商總局黨組書記、局長張茅在會上作重要講話，對實施注冊資本登記制度改革進行全面部署。

2014年2月26日，國家工商總局發布新版營業執照樣式，并就注冊資本登記制度改革涉及的《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》、《外商投資合伙企業登記管理規定》、《個人獨資企業登記管理辦法》、《個體工商戶登記管理辦法》等4部規章的修改進行說明。

從2014年3月1日起，工商登記制度改革實施后，實收資本注冊登記手續得到簡化，申請人省去了到銀行開驗資證明、把貨幣資金存入銀行專用賬戶、從會計事務所獲得驗資報告等步驟，而只需要按公司章程中的約定進行登記，注冊成功后，公司信息數據將進入信息公示平臺。

國內外工商登記制度的比較借鑒

工商登記制度在市場經濟中占有舉足輕重的地位，美國經濟的發達與其完善的工商登記制度是密不可分的，美國各州注冊登記的規定有所差異，大多數州通用的程序是：向州務卿遞交注冊文件，注冊文件經過州政府的官員審查批準后，注冊即告完成，向州務卿申請登記的日期即為公司的成立之日，登記注冊的憑證為州政府頒發的注冊證書或執照，一旦設立者完成了注冊登記程序并取得設立證書，公司即開始享有獨立人格，可以對外獨自承擔法律責任。

以嚴謹著稱的德國，商業登記的功能在《公司法》中得到淋漓盡致的發揮。如修改后的公司章程只有在商業登記簿上登記后才生效；因發起人、董事會、監事會的過錯造成公司受損的，公司有權在注冊之日起5年內請求賠償；公司發給特定收受人的商業信函上必須載明公司所在地的登記法院及公司的登記號碼。從以上規定可以看出，德國公司法中的商業登記制度充分考慮到公司、股東、債權人和交易相對人合法權益的保護，而這體現了商事交易安全的商法理念。

工商登記制度的“寬進”與“嚴管”

我國本次工商登記改革有以下幾個方面內容：

一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消公司最低注冊資本限制;不再限制公司首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限;公司實收資本不再作為工商登記事項。改革后有一種說法：“一元錢也能辦企業。”真是這樣嗎？改革后，對注冊資本額度、繳付時間將沒有具體規定，由公司自主決定。但并不是開辦公司就沒有條件了，辦公司還是要有場地和人員，維持公司的基本運營也需要必要的資本，所以完全不花錢辦公司實際上是不可能的。現在社會上說的“一元錢辦公司”只是一個形象的比喻。注冊資本的規模是公司實力的體現。如果公司注冊資本數額很小，開展經營活動時其經營能力也可能會受到懷疑。

二是將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業相關信息透明化。此前的年檢(驗照)制度，要在規定的時間集中辦理，常常導致“塞車”、“擁擠”現象，未按時參加年檢(驗照)，要被處以吊銷營業執照處罰。現實行市場主體年度報告制度，市場主體在規定的期限內提交年度報告并對外公示，建立經營異常名錄管理制度，接受社會監督。

三是按照方便注冊和規范有序的原則，放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，由地方政府具體規定。之前的“先證后照”有諸多弊端。“證”的審批往往要求具備相應的場地、設備、專業人員資質等，而因尚未取得營業執照，沒有主體資格，就無法以市場主體的身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經常出現證照互為前提的困局。

四是大力推進企業誠信制度建設。注重運用信息公示和共享等手段，將企業登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示。在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務的過程中，將政府部門監管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵和失信懲戒等制度，有利于推動形成市場主體“一處違法、處處受限”效應。

五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法律法規的基礎上，實行由公司股東(發起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度，這也極大地激發了投資者的投資熱情。

從工商登記制度方案看，“寬進”是顯而易見的，“嚴管”則是潛臺詞，要求企業加強自律，也要求有關部門加強對市場主體、市場活動監督管理。工商部門可能采取隨機抽樣的辦法，每個企業都會隨時面臨被抽查的可能，一旦出現問題，必然要進行處罰。中小企業“馬上受益”

3月5日，成都市老酒客酒業有限公司老總胡世全帶著準備好的變更登記資料來到青白江區政務中心工商窗口，短短十多分鐘就領到了變更后的新營業執照，親身感受到了工商登記制度改革帶來的便利與快捷。

為擴大企業競爭實力，胡世全擬將公司注冊資本由50萬元增加到2600萬元，并于2月中旬專程到工商窗口咨詢相關變更事宜。在了解到投資人目前資金緊張、且企業注冊資本變更需求暫不迫切的情況后，工商工作人員建議其待3月1日新《公司法》實施后再來辦理，并耐心指導其按新登記規范準備公司相關變更登記資料。

為此，胡世全感慨地說：“注冊資本登記制度改革，給我們企業帶來的不僅僅只是登記手續簡化的便利，更在我資金緊張的關頭為我暫時節約了1萬5千余元的驗資費用支出，讓我實實在在體會到了此次改革的紅利。”

工商登記制度改革的重大意義

首先，工商登記改革后，注冊資本不再是法定登記事項，虛報注冊資本、虛假出資和抽逃資金案件將會逐步退出歷史舞臺，也就是從源頭上杜絕了“兩虛一逃”犯罪行為的發生，這是我國法治的進步。此后，執法辦案的重點應轉向商業賄賂、虛假宣傳、虛假表示等不正當競爭、違法廣告和產品質量、欺詐消費者等方面。

其次，該項改革是轉變政府職能的一個重要舉措，對促進政府部門簡政放權、創新監管方式、強化協同監管起到積極的推進作用。轉變政府職能，就是要進一步劃清政府、市場和企業之間的界限，把“權力關進籠子里”，只有把該放的權力放開到位，把該管的事務管住管好，才能從根本上改變政府管理經濟與社會事務的理念、方式。

再次，改革工商登記制度是激發市場主體活力的有效途徑。活躍市場經濟的根本在于活躍市場主體。市場主體數量越多，質量越高，社會經濟發展動力就越強勁。這次工商登記制度改革，放寬注冊資本和場地準入的條件，簡化登記手續，降低準入門檻，有利于釋放社會資本活力，激發社會投資熱情。

最后，從促進信用體系的建設來看，改革的舉措能夠在推進政務誠信和商務誠信的建設上起到有力的推動作用。這次注冊資本登記制度的改革更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段構建統一的市場主體信用信息公示系統，完善信用約束機制，把有違規行為的市場主體列為經營異常的黑名單，向社會公布。這將有助于強化市場主體責任，引導規范市場主體重視信用，促進企業和個人自律，形成誠實守信的市場秩序；有助于培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚，提高整個社會的誠信度。

總而言之，工商登記制度改革是寬嚴相濟的，“寬進”是為了激發主體活力，著力營造寬松平等的準入環境；“嚴管”是為了促進守法經營，著力營造公平競爭的市場環境。

作者為免費論文下載中心特約研究員、遼寧亞太律師事務所律師 董毅智

(編選：免費論文下載中心 文/董毅智）