【摘 要】世界職業(yè)教育發(fā)展中，德國職業(yè)教育受到了廣泛的關(guān)注，它被認(rèn)為是戰(zhàn)后德國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的秘密武器。德國職業(yè)教育之所以能夠幫助德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和崛起，很大程度上歸功于它的質(zhì)量，而質(zhì)量保障機(jī)制則是德國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育的根本。本文主要對德國職業(yè)教育的質(zhì)量保障機(jī)制進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，是各相關(guān)要素間相互關(guān)系和功能實(shí)現(xiàn)的一種結(jié)果。 【關(guān)鍵詞】德國 職業(yè)教育 質(zhì)量保障機(jī)制

美國質(zhì)量管理專家戴明認(rèn)為“85%的質(zhì)量問題是由于管理制度和體系造成的”，而人們所追求的“持續(xù)的高質(zhì)量”則是管理體系的產(chǎn)物。［1］職業(yè)教育的質(zhì)量是可以通過有效的機(jī)制得以保障的。世界職業(yè)教育發(fā)展中，德國職業(yè)教育受到了廣泛的關(guān)注，它被認(rèn)為是戰(zhàn)后德國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的秘密武器。德國職業(yè)教育之所以能夠幫助德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和崛起，很大程度上歸功于它的質(zhì)量，而質(zhì)量保障機(jī)制則是德國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育的根本。這個質(zhì)量保障機(jī)制是影響德國職業(yè)教育質(zhì)量的各要素相互關(guān)系和整體作用的結(jié)果。具體而言它涵蓋以下主要方面：制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、師資保障、教學(xué)保障、就業(yè)保障等。 一、德國職業(yè)教育質(zhì)量的制度保障 德國職業(yè)教育的發(fā)展，離不開國家相關(guān)政策、法規(guī)的支持，國家采用立法的形式來保證對職業(yè)教育的管理、監(jiān)督與組織實(shí)施，通過依法辦學(xué)、依法治教從根本上保障職業(yè)教育健康可持續(xù)的發(fā)展。德國職業(yè)教育立法有以下公認(rèn)的顯著特點(diǎn)：立法起步早，體系完善；監(jiān)督有力，明確具體，便于操作；隨著職業(yè)教育的發(fā)展，其法律法規(guī)不斷修訂，與時俱進(jìn)。［2］早在1969年，德國頒布了《職業(yè)教育法》，它明確了雙元制的職業(yè)教育制度。［3］1973年德國頒布了《高等教育職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)及考試細(xì)則》，對職業(yè)學(xué)校的師資力量的培養(yǎng)方式與任職資格作了明確的規(guī)定。修訂于1986年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，參與職業(yè)教育的企業(yè)可獲得減免稅等優(yōu)惠鼓勵，而不樂于承擔(dān)職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)則須繳錢，這些支出將被國家用于職業(yè)教育領(lǐng)域。［4］為了開發(fā)新的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域和鼓勵企業(yè)參加職業(yè)教育，德國1997年制訂了《職業(yè)教育改革計(jì)劃》。適應(yīng)生產(chǎn)力的進(jìn)步及其伴隨的新興行業(yè)的誕生，職業(yè)教育的進(jìn)一步改革是勢在必行的，2005年1月27日，《職業(yè)教育改革法》應(yīng)運(yùn)而生。［5］這部2005年《職業(yè)教育改革法》有以下幾個亮點(diǎn)值得關(guān)注：首先，該法允許全日制職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可像雙元制職業(yè)教育的畢業(yè)生那樣，參加由行業(yè)協(xié)會組織的職業(yè)資格考試，并取得相關(guān)證書；其次，國內(nèi)各州的學(xué)校和企業(yè)的雙元合作可跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)。正是在上述基本法、單項(xiàng)法與相關(guān)法的有效規(guī)范與引導(dǎo)下，德國職業(yè)教育方能實(shí)現(xiàn)依法治教，科學(xué)發(fā)展。 二、德國職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障 高質(zhì)量德國職業(yè)教育的運(yùn)行，得益于來自政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的鼎力相助，其政府撥款與企業(yè)資助相輔相成的投資方式保障了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的可靠來源。德國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，有著可靠的經(jīng)濟(jì)支撐，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源主要有兩個渠道，其中之一就是政府對雙元制職業(yè)教育的直接撥款。由于雙元制職業(yè)教育隸屬于德國聯(lián)邦的每個州政府，政府對雙元制職業(yè)教育的撥款主要依靠各州政府而非聯(lián)邦政府。而且，來自官方的直接撥款，主要針對的是雙元制職業(yè)教育體系中的“一元”，即職業(yè)學(xué)校。州政府對于雙元制職業(yè)教育體系的另“一元”，即企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，則體現(xiàn)在州政府對于主管企業(yè)培訓(xùn)的“行業(yè)協(xié)會”的撥款。［6］也就是說，州政府對于雙元制模式中企業(yè)這“一元”的經(jīng)濟(jì)支持，主要是通過資助培訓(xùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)主管即行業(yè)協(xié)作來實(shí)現(xiàn)的。另外，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，每接受一名學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，就會獲得來自州政府一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這也成為政府資助職業(yè)教育的一種間接形式。 德國企業(yè)愿意投資職業(yè)教育。可以說，德國企業(yè)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。以2000年的數(shù)據(jù)為證，德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)投入了大約277億歐元（約合2500億人民幣）。這些費(fèi)用主要用于受訓(xùn)學(xué)生生活津貼及社會保險、培訓(xùn)的設(shè)備及管理費(fèi)、教材費(fèi)等支出。［7］企業(yè)資助職業(yè)教育以兩種模式實(shí)現(xiàn)：其一為企業(yè)直接資助；其二為以基金形式設(shè)立的集資資助。其中以企業(yè)對雙元制職業(yè)教育的直接資助為企業(yè)資助的主要模式。 三、德國職業(yè)教育的管理保障 政府主管行政事務(wù)和行業(yè)協(xié)會主管職業(yè)教育具體業(yè)務(wù)的分工合作保障了德國職業(yè)教育的管理的高效性。二戰(zhàn)以來，政府在職業(yè)教育的發(fā)展中一直起著主導(dǎo)作用。聯(lián)邦政府以其具有的行政力量來制訂實(shí)施一系列保障職業(yè)教育健康、有序發(fā)展的法規(guī)、制度，而且職業(yè)教育的行政主管權(quán)力歸屬于各級州政府，州政府設(shè)有專門的州職業(yè)教育委員會來管理本州的職業(yè)教育。雙元制職業(yè)教育的發(fā)展中，有一個特殊的機(jī)構(gòu)在充當(dāng)著不可或缺的管理角色，這就是德國的“行業(yè)協(xié)會”。行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會通過其下設(shè)的職業(yè)教育委員會來實(shí)現(xiàn)對職業(yè)教育的業(yè)務(wù)管理。

四、德國職業(yè)教育的師資保障 科南特作為哈佛大學(xué)的前校長，對于學(xué)校師資在教育質(zhì)量中的重要地位曾這樣評述：“一個學(xué)校要站的住，教師一定要出色。”［8］優(yōu)良的師資力量是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的有效教學(xué)，培養(yǎng)合格人才的重要條件。德國職業(yè)教育其獨(dú)特和專門的職業(yè)學(xué)校師資與企業(yè)實(shí)訓(xùn)師資的不同培養(yǎng)軌道保障了高質(zhì)保量的師資隊(duì)伍。 在德國雙元制職業(yè)教育模式一步步確立之后，尤其在第二次世界大戰(zhàn)后，德國的職業(yè)教育的師資培養(yǎng)走向正規(guī)化，德國的部分州出現(xiàn)了專門培訓(xùn)職業(yè)教育師資的學(xué)校、培訓(xùn)班，而且特別強(qiáng)調(diào)入學(xué)條件之一是具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的州甚至考慮到了教育科學(xué)在職業(yè)學(xué)校師資培養(yǎng)中的不可或缺的作用。1945年以后德國職業(yè)教育的師資培養(yǎng)出現(xiàn)了新的顯著變化，那就是職業(yè)教育的師資培養(yǎng)具有了學(xué)術(shù)化傾向，而且?guī)熧Y培養(yǎng)要求在正規(guī)大學(xué)完成。［9］什么樣的人有資格去正規(guī)大學(xué)接受培養(yǎng)以成為合格的德國職教師資呢？主要有兩種培養(yǎng)對象：一種是文理中學(xué)畢業(yè)生（具有中等學(xué)歷）；一種是普通大學(xué)畢業(yè)生（具有高等學(xué)歷）。對于具有中等學(xué)歷的文理中學(xué)畢業(yè)生而言，必須擁有12個月的企業(yè)實(shí)習(xí)或工作經(jīng)歷，然后在正規(guī)高校接受至少9個學(xué)期的課程學(xué)習(xí)，還要專門學(xué)習(xí)教育學(xué)知識，之后要求通過第一次國家考試，合格者進(jìn)入教育實(shí)習(xí)階段，兩年實(shí)習(xí)結(jié)束后，通過第二次國家考試后，便可正式從事職教教學(xué)工作。對于高校畢業(yè)生而言，則須學(xué)習(xí)至少4個學(xué)期的專業(yè)理論與教學(xué)法并參加學(xué)校實(shí)習(xí)，然后通過第一次國家考試，合格者進(jìn)入研討班學(xué)習(xí)并可獨(dú)立開課，之后通過第二次國家考試，合格者才能正式開始職業(yè)教育工作。［10］ 德國職教師資的70%都是實(shí)訓(xùn)教師，有以下三種身份方能成為培訓(xùn)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)教師。其一為具備培訓(xùn)師證書；其二為具備師傅資格證；其三為具備企業(yè)一線豐富經(jīng)驗(yàn)。［11］上述的培訓(xùn)師證書和師傅資格證都須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)與考試才能獲得，不過學(xué)習(xí)形式靈活，可通過脫產(chǎn)或函授等方式實(shí)現(xiàn)。 五、德國職業(yè)教育的教學(xué)保障 注重“關(guān)鍵能力”培養(yǎng)的教學(xué)理念，“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案，行動導(dǎo)向的教學(xué)組織模式，及雙元制模式下在企業(yè)實(shí)習(xí)的優(yōu)勢，共同打造了德國職業(yè)教育的教學(xué)保障。 德國職業(yè)教育秉承了一種注重能力，特別是可遷移的職業(yè)行為能力的教育理念。這種在職業(yè)轉(zhuǎn)換中不會喪失的職業(yè)行為能力，被著名的德國職業(yè)教育家梅爾滕斯稱之為“關(guān)鍵能力”。［12］這個概念的內(nèi)涵是，學(xué)生為了適應(yīng)未來復(fù)雜而多變的工作環(huán)境與應(yīng)對不斷發(fā)展的工作要求而理應(yīng)掌握的從事任何職業(yè)都必要的一種跨專業(yè)的基本能力，也包括職業(yè)態(tài)度以及終身學(xué)習(xí)的能力。“關(guān)鍵能力”中最重要的指標(biāo)就是具備獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立計(jì)劃、獨(dú)立實(shí)施、獨(dú)立控制與評價的能力。［13］1996年5月9日，負(fù)責(zé)制訂德國職業(yè)教育學(xué)報課程標(biāo)準(zhǔn)的《各州文教部長聯(lián)席會議》（kmk），頒布了新的《職業(yè)學(xué)校職業(yè)專業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃編制指南》，在該指南中，一種全新的職業(yè)教育的課程模式被提到，這就是目前在德國職業(yè)教育界備受矚目的“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案。“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案即：“目標(biāo)描述”以某一“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程內(nèi)容最終達(dá)到一定的職業(yè)行為能力為表證；“內(nèi)容陳述”是對特定“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程內(nèi)容的細(xì)化；“總量給定的學(xué)習(xí)時間”（即基準(zhǔn)學(xué)時）則給定了安排“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程方案的教學(xué)時間。［14］德國職業(yè)教育的教學(xué)組織模式是行動導(dǎo)向的。它的基本思想是：學(xué)生為整個學(xué)習(xí)過程之核心，而教師則扮演學(xué)習(xí)過程的組織者的角色。整個學(xué)習(xí)過程由六個行動連貫完成，即資訊——計(jì)劃——決策——實(shí)施——檢查——評估。［15］整個學(xué)習(xí)過程的各個環(huán)節(jié)，都高度強(qiáng)調(diào)學(xué)生個人的獨(dú)立與踐行，以達(dá)到掌握知識和技能的最終目的。 德國職業(yè)教育的教學(xué)保障的最重要環(huán)節(jié)體現(xiàn)于學(xué)生的實(shí)習(xí)活動。由于雙元制職業(yè)教育其中的一元為企業(yè)，學(xué)生的實(shí)習(xí)活動便有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。企業(yè)實(shí)習(xí)以兩種形式實(shí)現(xiàn)：一種是將雙元制職業(yè)教育體制下的學(xué)生即企業(yè)的學(xué)徒工，直接安置于實(shí)際的生產(chǎn)勞動崗位上進(jìn)行培訓(xùn)；另一種為模擬的訓(xùn)練工場培訓(xùn)，這里所講的是模擬，意味著這培訓(xùn)是獨(dú)立于企業(yè)真正的生產(chǎn)過程之外而專門單獨(dú)創(chuàng)立的技能訓(xùn)練場所，該場所提供專業(yè)化而且系統(tǒng)化的職業(yè)技能訓(xùn)練。以上兩種培訓(xùn)形式共同構(gòu)成了雙元制職業(yè)教育體系中企業(yè)培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)場所。［16］ 六、德國職業(yè)教育的就業(yè)保障 在德國，每年約有三分之二以上的普通教育的學(xué)校畢業(yè)生主動選擇在結(jié)束義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后接受職業(yè)教育的雙元制培訓(xùn)。［17］職業(yè)教育如此深受德國民眾的青睞，一個重要原因在于職業(yè)教育可靠的就業(yè)保障。雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)的畢業(yè)生動手能力強(qiáng)，若在實(shí)習(xí)企業(yè)表現(xiàn)突出更容易被企業(yè)接納而成為正式的員工，從而使得職業(yè)教育出身的學(xué)生有能力更快的融入社會。 七、結(jié)束語 德國職業(yè)教育以其與時俱進(jìn)，體系完善的國家法規(guī)政策保障了雙元制培養(yǎng)模式的健康、有序發(fā)展；以其政府撥款與企業(yè)資助相輔相成的投資方式保障了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的可靠來源；以其政府主管行政事務(wù)和行業(yè)協(xié)會主管職業(yè)教育具體業(yè)務(wù)的分工合作保障了管理的高效性；以其獨(dú)特和專門的職業(yè)學(xué)校是在與企業(yè)實(shí)訓(xùn)師資的不同培養(yǎng)軌道保障了高質(zhì)保量的師資隊(duì)伍；以其獨(dú)樹一幟的行動導(dǎo)向的教學(xué)組織模式和關(guān)注能力培養(yǎng)的職教理念保障了教學(xué)的針對性與有效性；以其企業(yè)為一元的雙元制的模式保障了接受職業(yè)教育者的就業(yè)優(yōu)勢。 正是在以上種種要素的有效作用下，德國“雙元制”職業(yè)教育的質(zhì)量方能得以有效的保障。德國職業(yè)教育的健康發(fā)展是它各相關(guān)要素相互協(xié)調(diào)和積極促進(jìn)的產(chǎn)物。相比之下，我國職業(yè)教育在教育質(zhì)量保障方面還有很多工作要做，如：生源整體水平有待改善，提升職業(yè)學(xué)校入學(xué)門檻勢在必行；吸引優(yōu)秀生源積極性政策還需完善和加強(qiáng)；“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置需更多地適應(yīng)市場需要；經(jīng)費(fèi)保障及其對經(jīng)費(fèi)使用效率的評估、企業(yè)的積極參與和職業(yè)資格證書制度的建立和完善等。德國職業(yè)教育質(zhì)量保證機(jī)制給予我們的借鑒更多的是思路和觀念上的東西，由于兩國的社會經(jīng)濟(jì)制度存在的很大差異，對于我國來說，高質(zhì)量的職業(yè)教育一定是在我國背景下的實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。