摘要分析了近年來國際建筑市場的發展變化，闡明了這些變化對工程項目建設管理的影響，結合我國政府項目建設管理模式的發展和上海軌道交通建設管理模式的探索與實踐，對我國軌道交通建設管理提出了一些方向性的建議，如加快與國際接軌，發展工程咨詢業，推進軌道交通標準化建設，探索多種管理模式及開拓民間資金參與建設等。

關鍵詞建筑市場，軌道交通，工程管理 近年來，國際建筑市場發生了日新月異的變化，其范圍之廣、程度之深都是前所未有的。全球范圍內對建筑業的要求日益提高，業主期望建筑產品的成本相對下降、質量不斷提高、建造過程的不確定性不斷降低;同時期望建筑產品的購買過程得以簡化，并要求建筑業為其提供更多的服務。由此也導致業主、承包商和供應商等各方關系開始發生變化。各國政府、有關機構和科研單位均在對上述現象進行研究，并加緊制訂相應的政策和措施。當前我國各大城市的軌道交通建設任務迫在眉睫，伴隨加入ＷＴＯ和市場經濟體制進一步完善，我國必將成為國際建筑市場的熱點之一。因此，密切關注國際建筑市場的發展方向，對完善我國軌道交通建設管理體制具有特殊意義。 1 國際建筑市場的發展趨勢 1.1建筑市場國際化 建筑市場國際化在帶來激烈競爭的同時，也提供了各國企業進入國際建筑市場的通道。對于我國來說，更多的是提出了學習國際慣例的要求。各單位要拿到合同，除了必備的專業能力外，還必須掌握參與國際競爭的共同語言，即國際慣例。目前，以世界銀行為代表的國際開發機構制定的《采購指南》以及國際咨詢工程師聯合會(ＦＩＤＩＣ)制定的行業規范和標準文本，基本上已成為國際建筑業通用的語言。伴隨建筑市場的國際化進程，各種形式的行業協會也正在發揮越來越大的作用，其職能包括政策制訂、規范編制、技術輸出和行業保護等。 1.2基礎設施民營化 民間投資更多地參與到基礎設施建設中來，由此引發了項目建設經營模式的變化。20世紀80年代初期出現的ＢＯＴ模式已經在能源和交通等領域得到了廣泛應用;同時期興起的ＰＦＩ(Ｐｒｉｖａｔｅ Ｆｉ ｎａｎｃｅ Ｉｎｉｔｉａｔｉｏｎ)模式使項目公司在合同期內集產權、建設、經營三權于一體，將項目運作過程中的風險盡可能向民營機構轉移，使項目開發和運營更具效率，經濟效益和社會效益亦有所提高。這些模式的出現大大拓寬了民間資金的投資渠道，使民間資金在公共項目上得到了更廣泛的應用，同時也緩解了政府基礎設施建設資金緊張的問題。 1.3 承發包模式多樣化 伴隨競爭的加劇，建筑市場已逐步發展為一個買方市場。作為買方，業主對建筑業的要求越來越高，期望建筑產品的成本和風險逐步降低、質量逐步提高。這些要求促進了建筑市場的發展。為了滿足業主的需求，各種新穎的承發包模式隨之產生，如:Ｄ+Ｂ(Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ)模式，即設計、施工總承包模式;Ｄ+Ｄ+Ｂ(Ｄｅｖｅｌｏｐ+Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ)模式，即前期策劃+設計+施工;Ｄ+Ｂ+ＦＭ(Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ+ＦａｃｉｌｉｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式，即設計+施工+物業管理;Ｆ+Ｐ+Ｄ+Ｂ+ＦＭ(Ｆｉｎａｎｃｅ+Ｐｒｏｃｕｒｅ+Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ+ＦａｃｉｌｉｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式，即融資+采購+設計+施工+物業管理;ＰＭ(ＰｒｏｇｒａｍＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式，即承包商負責整個項目從前期策劃到實施階段的全部管理工作。作為建筑產品的購買者，業主要求采購過程不斷簡化，利益得到保障，并希望建筑業能夠提供更為全面和寬泛的服務。因此，面對業主需求提供全方位和各類專業服務的工程咨詢業市場正在日益擴大。 1.4 項目管理集成化 隨著項目承發包模式的多樣化，管理方式也向集成化發展。傳統的項目管理是指項目實施階段的管理(ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)，它涵蓋設計、施工以及保修階段，其工作內容包括投資、進度、質量控制和合同、信息管理以及組織協調等。近年來，項目管理已經延伸到項目決策階段，即項目開發管理(Ｄｅｖｅｌ ｏｐｍｅｎｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，簡為ＤＭ)。ＤＭ的主要工作內容是項目環境調查與分析、項目策劃、風險分析等。此外，由于很多項目的經營費用往往比建設成本要高，因此越來越多的投資者更加關注項目的經營，希望項目能夠產生更多的收益、使用戶滿意以及實現現代化管理等，這些工作就是物業管理(Ｆａｃｉｌｉ ｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，簡為ＦＭ)。ＰＭ、ＤＭ和ＦＭ是項目運作過程中三種不同的管理工具，將這三種工具融為一體，即集成化管理(ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)。它使管理者能夠站在全局角度論證項目的可行性，考慮項目的設計、施工以及經營等各方面問題，從而最大限度地發揮效益。 1.5 各方利益趨同化 要在激烈競爭的環境下獲得工程，承包商必須采取新的策略。就一個項目而言，參與者包括業主、建設管理單位、設計單位、施工單位、供貨單位等。由于各參與方均考慮自身的利益，往往導致建設過程中產生許多矛盾和爭議，甚至發生訴訟。據統計，美國每年發生的60億美元訴訟費中，約6億美元來自工程建設。能否采取新的管理方法將項目建設中對抗各方轉變為利益共同體，從而減少爭議和索賠，保證參與各方的利益均得到實現呢?Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式就是基于這種想法于20世紀80年代末在美國發展起來的管理模式。它是指項目參與各方為取得最大效益，在相互信任和資源共享的基礎上達成協議。這種協議突破了傳統的組織界限，在充分考慮參與各方利益的基礎上，通過確立共同目標、建立工作小組、及時溝通以避免爭議和訴訟發生，進而培育相互合作的工作關系，共同解決問題、分擔風險和成本，以確保在實現項目目標的同時也實現了參與各方的利益。相對于傳統管理模式，Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式對業主在投資、進度、質量控制方面有著顯著的優越性;同時也改善了項目環境和各參與方的關系，明顯減少了索賠和訴訟的發生;還能提高承包商的利潤。Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式有著良好的應用前景，近10年來已在歐洲以及美國、新加坡等國和香港等地區的工程實踐中得到了廣泛應用，在香港地鐵將軍澳線工程中更取得了巨大的成功。 總之，國際建筑市場已經發生了深刻轉變。面對要求更高、日益綜合的管理任務，業主管理項目的源頭更多地向工程咨詢業發展，其管理項目的重中之重是選擇一個充分理解業主需要并能夠反映與保障實現這種需要的咨詢顧問。 2 我國軌道交通建設管理模式的發展與探索 2.1我國政府項目建設管理模式的發展 改革開放以來，我國建筑業始終走在改革的前沿，并已成為我國對外經濟的重要組成部分。伴隨著國際建筑市場的發展和一系列經濟體制改革，我國政府項目的組織實施方式發生了變化，管理模式也逐漸更新。目前的建設管理模式主要有3種:一是建設指揮部型。是由政府相關部門組成的臨時行政機構，其功能是運用政府提供的各種資源，承擔項目建設、資金管理等職責，項目建成后交付某一指定機構營運管理，指揮部即完成了使命。二是項目法人責任制型。在項目策劃時相關政府部門指定國有或國有控股公司作為項目法人，承擔項目建設管理職責以及建成后的營運管理職責。三是專業機構型。這是近年發展起來的一種新型管理模式，有企業型和事業型之分。企業型是指政府投資主體委托一家企業代行業主職責，從事建設管理工作;事業型是指政府或事業單位自己直接成立項目管理部門進行建設管理，例如我國高等院校就有自己的基建處專門從事建設管理工作。