()編者按

今年年初，省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班，中共中央總書記胡錦濤在開班式上強調，加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。

加強和創新社會管理工作中有哪些問題值得關注?從今日起，本版開設“加強和創新社會管理·調查”專欄，選取若干問題，深入調查，逐一分析。

□加強和創新社會管理·調查

近年來的一系列網絡熱點事件表明，盡管或多或少地存在偶然和自發因素，但是網絡事件背后炒作和推手的作用十分明顯。

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

這是中央首次明確提出將虛擬社會管理納入社會管理范疇，把網絡虛擬社會與現實社會的管理統籌結合起來。

網絡事件出爐過程揭秘

殷煒，北京某重點高校的在讀研究生，自上研究生以來一直在一家網絡公關公司做兼職工作。

“網絡事件的持續時間一般在一周左右，難以延續很久，所以我們動作都很迅速，對于視頻質量和圖片質量沒有特別高的要求，主要看能否吸引網民的注意?！币鬅樥f。

而在“事件”被成功制造出來后，接下來的事情就是進一步將“事態擴大化”。

“在策劃和執行完成后，就開始利用帖子、新聞和博客來造勢。帖子一般發在一些網民關注度較高的網絡論壇上，而新聞則發在幾大門戶網站。如果事件策劃比較成功、比較火，會用刷帖系統把點擊量刷高，然后門戶網站的編輯看到后會將其放在首頁，這樣一來，點擊量會更高。成功的事件營銷新聞點擊量大概有幾十萬。”殷煒說。

除了“制造事件”外，網絡公關行為還包括“引導輿論”。

“我們也給一些知名企業做事件性宣傳，也會做危機公關的工作。如果客戶有負面信息出現在網上，我們就會發一些新的消息來掩蓋它，然后在論壇上將新帖頂起來，讓負面帖子沉下去，使得正面信息和負面信息基本達到中和?！币鬅樥f。

“事件營銷的效果衡量主要看新聞轉載量、點擊量、回復量，沒有其他準確量化的標準。策劃事件包括中間的各個環節，我們主要依靠經驗來判斷是否會火?！币鬅樥f，“網絡事件營銷肯定會有夸大、夸張的情況存在，但這跟廣告不都是一樣嗎?現在廣告也都比較夸張，也沒有說它是違法的。”

網絡水軍背后利益糾葛

門戶網站軟文:50家門戶網站，每家200元；

論壇營銷:普通帖10萬條，每條0.45元；

精華帖:100條起，每條300元；

微博營銷:30萬粉絲的微博發布信息，每條600元；

博客營銷:1000萬訪問量的博客發布信息，每條600元；

視頻營銷:讓特定視頻有1萬條評論，每條0.5元；

……

《法制日報》記者手頭拿到的一份網絡推手報價單上寫著以上內容。

今年4月，國家多個部辦委發起了一場整治非法網絡公關行為的行動。行動前的通氣會指出，形形色色的非法網絡公關行為已經成為互聯網上的一大“公害”，而這些非法網絡公關行為通常集中在商業領域，背后有利益驅動。

“公司有時候會親自聯系一些兼職的水軍，他們有些有固定工作，有一些是大學生，回復一條帖子的價格為3毛左右。有時候發帖事宜也會外包給專門負責聯系水軍分發任務的個人工作室，這個價錢會高一些?！币鬅樥f。

而在微博興起后，只要肯花錢，同樣能成為網絡炒作的重鎮。

“公司會聯系一些玩微博、上網時間比較多的人，轉發加評論一條規定的微博的價格是一毛錢。公司負責媒介的工作人員也會與一些有高粉絲量的微博主聯系，如果粉絲量在幾十萬人，轉發一條微博的價錢是幾百元不等。我們雇傭的微博主中報酬比較高的是七八百元，他們的粉絲大概有10萬以上。”殷煒說。

一條所謂的“新聞”也不是免費的。

“在一些網站發新聞，根據新聞所在位置不同，付給網站幾百元到幾千元不等的費用?！币鬅樥f。

據殷煒介紹，在網絡進行刪帖等逆向操作的成本更高，“刪新聞比發新聞貴很多。公司媒介人員需要跟各個媒體搞好關系”。

虛擬社會管理亟待加強

近年來不斷擴大的網絡水軍成為網絡社會崛起的某種絕好注腳。事實上，互聯網管理和秩序維護的形勢正日益艱巨。

“受雇傭的‘網絡打手’在網絡上發布虛假或誹謗信息，是網絡信息發布中不規范的地方之一。除此之外，網絡社會里的黑客、病毒非法侵入等行為，在民法上也缺乏有效的規制手段?！北本┼]電大學網絡法律研究中心主任劉德良說。

國家行政學院教授龔維斌認為，現實社會與虛擬社會是經?；拥?，這種互動在有些時候有好的一方面，但有時候也會不理性。比如，有些消息未經核實就發布，甚至有些別有用心的人利用網絡炒作放大一些事情，這是一大問題；還有一大問題就是網絡信息的安全，所以如何防止泄密等事件發生也是值得深入思考的。

《法制日報》記者了解到，從目前的情況來看，對虛擬社會的管理確實存在一些問題，談論最多的就是存在一些法律空白。

“以網絡水軍為例，在現行法律框架下，針對企業的網絡誹謗屬于民事訴訟范疇，應作為自訴案件由法院直接受理，公安機關一般不予立案。但問題是，網絡公關公司的人員分散，很多都是從社會上臨時招聘的，如果這些人有什么不法行為，相關部門很難查處?！眲⒌铝颊f，“而作為受害者的企業來說，也根本沒有能力通過網絡進行取證，很難查出背后的‘黑手’，甚至連起訴誰都不知道?！?/p>

中國人民大學教授毛壽龍認為，發生在虛擬社會的種種不規范行為對現實社會產生了不良影響，“很有必要納入社會管理范疇”。

“從最近幾年發生的重大事件可以看出，網絡有積極的一面，也有消極的一面，如果不加強虛擬社會管理，可能會危及社會秩序?！眲⒌铝颊f。

毛壽龍認為，加強對虛擬社會的管理是對現行社會管理機制的一個挑戰，它需要參照現實社會的一些管理辦法，但又需要超越這一機制。具體來說，其難點在于，“現實社會中，行政的區域性和分割性不太適合網絡的整體性和高度流動性，而網絡社會較之現實社會也缺乏相應的穩定性和封閉性。對虛擬社會進行管理還是要以網絡本身為基礎，對現有的社會管理機制進行創新。這是一個需要黨和政府以及全社會都慎重思考的問題”。

那么，對虛擬社會進行管理該如何創新手段?

“首先不要把網絡作為敵人，而要作為朋友?；ヂ摼W還在成長過程中，如果管理不好可能會被人利用?！饼従S斌這樣解釋加強和創新虛擬社會管理的相關理念。

“加強和創新虛擬社會管理，首先要完善互聯網法律法規。網絡本身的法律法規還不健全，而很多事情需要依法管理，新事物法律的滯后是個很大障礙?！饼従S斌說。

此外，還應該加強執法。“網絡的虛擬性、高效性讓有些人認為政府部門找不到他們，所以行為更加放肆。對于執法部門來說，可能因為技術上存在限制等原因，所以執法觀念比較懈怠。更重要的問題還是與現實社會中存在有法不依、執法不嚴、違法不究情況有關?！眲⒌铝颊f。

在劉德良看來，加快互聯網技術創新，也是加強和創新虛擬社會管理的一部分。

“現實社會受物理、地理等限制，在現實社會發生的某一行為、某一事情的影響力總是有限的。但互聯網沒有國界，限制比較少，所以，網絡的開放性、高效性、虛擬性也增加了我們對虛擬社會的管理成本?！眲⒌铝颊f，因此，從技術上進行創新和改進，能夠有效地減少虛擬社會管理成本。

龔維斌告訴記者，加強和創新社會管理，還需改變觀念意識。從以前發生的一些網絡熱點事件來看，一些領導干部在對待互聯網的問題上，存在認識上的誤區。

“加強和創新虛擬社會管理的一大重點，就是要教育領導干部更加正確地對待網絡輿論和網民意見，樹立正確的網絡執政觀?！饼従S斌說，“目前，一些部門或一些地方一味地認為‘要管、要關、要刪’，這不一定是個好辦法?！保?文/杜曉 李媛 編選：免費論文下載中心 來源：法制網 ）