論文關鍵詞:新農村;農村社會管理;政府職能

論文摘要:黨的十七屆三中會會明確提出:要完善農村社會管理體制機制，保持農村社會長期和諧穩定。近年來，山東省在這方面進行了積極地探索。社會主義新農村的構建離不開強有力的農村社會管理。提高農村社會管理水平需要在發揮政府作用、建立制度和機制等方面做出努力。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了強化農村社會管理，強調“堅持服務農民，依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定”。在經濟社會發展處在關鍵時期，加強農村社會管理是全面建設小康社會、落實科學發展觀、統籌城鄉發展及建設社會主義新農村等方面的客觀要求。

一、山東在加強農村管理方面的成功探索

(一)五蓮縣:"1 +4”農村民主管理模式

2007年以來，在五蓮縣委領導下，五蓮縣紀委牽頭按照選舉、分權、監督三位一體推進農村社會管理的思路，從優化農村權力治理結構人手，以民主監督為突破口，探索推行了“1 +4”農村社會管理模式(以下簡稱“1 +4”模式)，"1”即建立村級民主管理監督委員會(以下簡稱村監委會)，"4”即配套推行農村財務“雙代管”、勤廉雙述、村務公開、公章管理四項制度。

1.村村成立監委會，明確工作職能。監委會主要履行議事、監督、理財、聯絡四項職責，在同級黨組織的領導下，獨立行使監督權、質詢權、建議權、違紀舉報權。參與監督的內容包括:列席村兩委會，監督村廉政建設制度落實和經濟發展等重大問題的決策，建議村委會就有關問題召開村民代表會議，參與村級事務、財務公開清單和報賬前憑證審核工作，負責做好群眾的聯系溝通、說服教育等工作。

2.推行四項制度，規范監督行為。一是推行村務公開制度，強化村級事務監督。對涉及農民群眾切身利益的事情都進行公開，特別是群眾關心的熱點問題，都列人公開內容，達到了統一公開欄樣式、統一審批程序、統一公開時間、統一公開內容、統一簿冊格式的“五個統一”標準。二是推行勤廉雙述制度，強化村級干部監督。按照“承諾、雙述、問詢、評議、反饋、獎懲”六步程序開展雙述工作，把村干部的評判權交給群眾，建立交流平臺，規范干部行為，避免決策失誤。三是推行農村財務“雙代管”制度，強化村級財務監督。四是推行村級公章委托代管制度，強化村級權力監督。

(二)坊子區:村級事務契約化管理

近年來，濰坊市坊子區推行村級事務契約化管理，在依法管理農村經濟、社會事務等方面取得了明顯成效。

1.村級事務契約化管理的內容。所謂村級事務契約化管理，是指通過合同、協議、會議紀要、約定等書面契約形式，把村委與村干部、村民之間，村民與村民之間、村委與其他單位及個人之間的各類事務以及雙方的權利義務、履行時間和違約責任依法固定下來。其具體內容主要包括村級財務、農民負擔、集體資產承包、土地承包、村莊規劃和建房、政務決策、公共事務、社會治安、社會公益事業以及其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。

2.村級事務契約化管理的具體做法。鎮黨委政府對村級各類事務進行梳理，根據各類事項的具體內容，分別應用不同的契約形式。在制作契約文本的過程中，特別是在確定合同、協議等契約的內容時，要求必須咨詢有關專業人員，鎮上還專門成立了審核小組對各村合同文本進行審閱把關，使各項條款符合法律法規、方針政策，確保內容合法。

(三)苔南縣:相溝鄉農村社區管理

2006年以來，營南縣相溝鄉黨委、政府，在實行村莊合并、膨脹村莊規模的基礎上，依照當地實際，積極借鑒城市社區建設理念，探索建立新的農村社會管理體制和運行機制，建立了新型的農村社區體制，初步實現了新的農村管理和發展模式。

1.打破原行政村建制模式，實行社區居民自治。根據道路路況及村民居住方位，在各合并村重新劃分居民小區，引導居民接受居民小區的統一管理，開展自我教育、自我管理活動，把居民自治活動引人小區化管理。每個居民小區配備專門負責人，具體負責居民小區的社會治安、環境衛生、計劃生育、優撫救濟、矛盾調解等社會管理工作，在社區“兩委”的領導下開展工作。

2.打破傳統的村民小組設置模式，成立行業合作組織。為提高管理服務功能，鄉黨委、政府積極引導各社區采取商企聯建、行業聯建等形式，在社區內依法建立起計劃生育、企業家、青年、老年、婦女、文體、消費者權益保護、經紀人、平安創建、商會、交通物流等若干行業協會組織和各類社會組織及種植、養殖等專業合作社組織，把農村各項工作納人行業化管理、產業化管理、群體化管理，減少管理成本，提高管理效能。

(四)山東農村社會管理模式實踐的啟示

1.農村政治體制改革必須隨著經濟發展而不斷深化，與農民政治參與積極性不斷提高相適應。農村社會管理是農村經濟社會發展到一定階段的產物，與經濟社會發展水平緊密相連。在實施過程中，要根據本地經濟社會發展水平和村級經濟實力，從老百姓最需要的地方人手，抓好軟硬件建設，包括建立健全服務體系、改善社會保障、加強安全防范、加快村莊和基礎設施建設等。

2.農村社會管理必須循序漸進地探索完善管理與服務體系。農村社會管理，著力點在于建立制度和機制。農村社會管理從不完善到完善，需要一個過程，必須循序漸進加以推進。在建設社會主義新農村中，必須不斷探索完善農村社會管理，進一步完善相關制度，健全村級決策、執行、監督等工作機制。使村民參與決策、管理、監督的要求具體化、常態化、制度化，充分調動群眾參與新農村建設的積極性、創造性。

3.農村社會管理必須把解決實際問題、讓居民得實惠擺上突出位置。讓群眾得到實惠，才能夠有效地引導群眾參與到農村管理工作中來。在推進農村社會管理上，一定要把為民辦實事擺在突出位置，協調解決土地、資金等具體問題，才能充分調動農民參與農村社會管理的積極性。 二、加強農村社會管理的對策選擇

(一)強化政府的社會管理職能

加強農村社會管理，為廣大農民群眾創造一個安全穩定的生產生活環境，是政府的職責所在，也是黨執政的重要基礎。黨的十六屆三中全會提出了我國政府的四項基本職能，即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，近幾年特別強調社會管理和公共服務職能。農村社會的管理也要以此為重點，通過社會管理維持社會秩序的安定，為新農村建設的推進提供一個安全穩定的環境。因此，鄉村基層政府要進行管理理念上的更新，簡政放權，轉變職能，管理模式要適應計劃經濟向市場經濟體制的轉變，鄉村基層政府要真正成為上銜政府、下聯農民并為農民服務的機構，由重統治向重服務轉變，由行政命令向與農民溝通協調轉變;各部門明確自己的職、權、責的范圍，貫徹職、權、責相統一的原則，避免越位、缺位和錯位的問題，把工作重點放在保障農民權利、協調農村社會利益、維護農村社會安全穩定、加強農村安全網建設和解決農村生態環境等方面。

(二)充分發揮農村黨支部、村委會的社會管理職能

農村黨支部和村委會上銜政府、下聯農民，具有進行農村社會管理的獨特優勢。要充分發揮農村黨支部和村委會社會管理的職能，必須強化以下兩個方面:一是加強黨支部和村委會建設。要讓那些政治素質高、有能力、勇于創新、農民信得過、能為農民謀利益的人進人黨支部和村委會，要建立健全各種規章制度，規劃和充實工作內容，使黨支部、村委會真正成為農村社會管理的骨干力量。二是明確黨支部、村委會的農村社會管理職能，積極發揮作用。要在各級黨委政府指導下，做好農村黨建、基礎設施建設、倡導鄉風文明、村莊環境治理、加強社會治安等工作;要結合《公民道德建設實施綱要》和社會主義榮辱觀的要求，制定《鄉規民約》和《文明準則》。

(三)大力發展農村社會組織，加強農民自我管理

農村是一個“熟人”社會，群眾性社會組織對農民有很大的影響力和號召力。所以，農村社會管理要大力發展各種群眾組織。一是大力發展農民合作經濟組織。發揮農民合作經濟組織的經濟功能和社會功能。二是培育農村新型社會化組織。農村社會中介組織是農民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府組織。要積極培育服務農村的社會中介組織，鼓勵、引導和支持農民自己組織起來，成立農村合作社，發展各種農業協會，開展經濟技術服務，提供法律援助、財務咨詢等，使農民能夠依靠自己的力量，維護農民自身的合法利益。

(四)完善實現農村社會管理的各項制度和機制

加強農村社會管理，必須建立科學合理的工作機制。一是完善村民自治運行機制。要進一步完善村官民選、村務公開、村事民議、村務民管等制度，拓寬廣大農民民主參政的渠道，不斷推進農村基層民主政治向縱深發展，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、選擇權、管理權和監督權。二是健全完善村務公開制度，保障村民的知情權。要建立健全農民群眾參與村務管理的咨詢制度，堅持村務定期公，在公開內容、公開程序、公開機制上下工夫，使村務公開經常化、制度化、規范化、程序化。三是健全民主選舉制度，保障村民的選擇權。要從法紀上明確，在村委會直選過程中，保證選舉的公平、公正。同時，對村委會班子候選人的思想政治素質、年齡、文化水平、遵紀守法情況和組織領導能力等方面的條件也要作出具體明確的規定。四是健全民主決策制度，保障村民的決策權。要完善村民會議和村民代表會議制度，明確規定哪些屬于重大問題需要召開村民會議或村民代表會議討論決定。要規范村民會議或村民代表會議的議事規則、程序、內容，明確規定，凡涉及本村經濟建設和社會發展的重大問題，要由村黨支部召集村委會召開聯席會議協商研究，提出方案，然后交村民會議或村民代表會議表決，表決通過后交由村委會組織實施。五是完善管理民主的監督機制，保障村民的監督權。要進一步加強村務公開監督小組、村民民主理財小組、村民代表大會和村民大會、村“兩委”聯席會議制度建設，提高村務活動的透明度，強化對村務公開、財務公開的民主監督，建立并執行村務公開民主管理責任追究制度。

(五)培養農民參與意識，充分發揮群眾的主體作用

推進農村社會管理必須充分尊重群眾的主體地位和首創精神，充分挖掘群眾中蘊藏的無窮智慧和巨大力量，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性。農村社會管理水平的提高離不開農民自身的努力和水平的提高。一是加強對村民的教育引導，確保村民有序參與村務管理。要通過教育，培養農民的民主意識，提高農民參與民主活動的積極性和能力，通過加強民主法制宣傳，致力于培養廣大農民的主人翁意識、平等意識和法治觀念，并動員和組織農民積極參與民主政治活動，敢于爭取和維護自己的合法權益。二是加強法治教育，增強農民的民主法治意識。要加強法制教育，使農民學法、知法、懂法，通過合法渠道表達自己的利益訴求，能用法律武器維護自己的合法權益，做到守法并敢于和違法犯罪行為作斗爭。